近日，一紙來自國家審計署針對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結果的報告，讓一直被市場熱炒的污水處理行業(yè)再次成為焦點。審計署的報告指出，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設運營等方面存在一些問題，直接影響到污水垃圾處理項目的建設和運營效果。

    記者注意到，調查結果顯示的國內污水處理行業(yè)存在的問題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮(zhèn)污水處理項目未按期開工建設，而建成的項目幾乎全部未達到實際處理負荷率。國家財政撥付的污水處理專項資金，有超15億元的款項被挪用作出借、股權投資和其他基礎設施建設。

    對此，眾多接受記者采訪的專家表示，此次審計報告曝出的國內污水處理行業(yè)存在的諸多問題表明，污水處理在國內雖前景廣闊，但現(xiàn)狀堪憂，亟待各個層面力量聯(lián)合發(fā)力，以推動這一“政策主導型”的新興行業(yè)真正釋放出市場潛力。

    污水處理廠靜悄悄

    10月14日，記者前往北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)一個污水處理廠進行實地采訪。此前有媒體報道稱，該廠自2003年建成后，一直未投入運行，處于閑置狀態(tài)。由于門口保安阻攔，中國證券報記者未能進入廠區(qū)，但從房山區(qū)環(huán)保局相關人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標并投入運行。

    房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，該廠運行至今年6月份，已累計處理污水49.5萬噸。據(jù)了解，該廠設計處理能力為5500噸/日，但房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)表明，該廠自運行以來的污水日處理能力僅約為3300噸，與設計能力相差甚遠，足見其實際處理負荷效率的低下。

    記者從外部觀察污水處理廠內情況，只見其一級和二級污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽不見鼓風機隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風機應實時開啟，以保證來水不斷進入處理工序。據(jù)附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經(jīng)常聞到疑似污水長期靜止儲存而散發(fā)的惡臭味。

    事實上，從各種渠道了解的近幾年國內污水處理廠實際處理效率不達標，甚至閑置不運行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽縣污水處理廠問題案例。據(jù)報道，該廠設計日處理能力為6萬噸，但實際處理污水量僅為1.2萬噸/日。

    這一問題顯然已成為污水處理全行業(yè)的痼疾。上述國家審計署報告就直陳，“截至2010年底，審計抽查的206個應在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，占55.34％；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個省市建成投入運營1至3年的55個污水處理廠，其實際處理負荷率均未達到‘兩個規(guī)劃’要求的‘在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％’的目標。”

    而來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，截至2010年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運一年以上的污水處理廠，尚有607座未達國家有關要求，平均運行負荷率不足60％。

    管道瓶頸引輸血不暢

    清華大學環(huán)境工程學院教授井文涌對中國證券報記者表示，盡管近期國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示截至2010年底全國污水處理率已達77％，但這一基于設計處理能力得出的處理率并不能反映很多地區(qū)污水處理項目的實際處理效率。按照科學方法，計算污水處理實際處理率應以各污水處理廠實際來水量來計算。“從目前來水量的基本情況來看，實際符合率和處理率可能明顯低于77％的水平。”井文涌表示。

    他指出，污水處理廠來水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設不到位。“這就好比人體血液循環(huán)系統(tǒng)，少了毛細血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說。

    過去5年，眾多城市污水處理規(guī)劃設計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設計規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導致實際來水量嚴重不足。“一個設計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬噸到3萬噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國范圍內污水處理廠建設規(guī)模的與日俱增，管網(wǎng)建設滯后的矛盾越來越突出，成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

    上述房山區(qū)污水處理廠項目，目前已建成配套管道7400米，但據(jù)該區(qū)環(huán)保局人士表示，如果要切實提高長溝鎮(zhèn)污水處理能力，后續(xù)仍須建成至少15000米的管網(wǎng)里程，中間缺口巨大。

    井文涌表示，管網(wǎng)建設的不配套，一個重要原因是，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設屬于市政基礎設施建設內容，屬于政府公益性投入項目。由于污水管道建設施工難度大，投資額高，導致很多地方寧愿把錢投到更易顯成效的其他基礎設施建設上，也不愿用于建設污水管網(wǎng)。

    上述審計署報告顯示，9省市中不少地區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設資金處于閑置滯留狀態(tài)，而超過15億元被挪用作出借和股權投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網(wǎng)建設部分。

    為充分調動地方政府的積極性，2007年財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，對各地興建的污水處理管網(wǎng)實施“每公里獎勵20萬元”補貼標準。但業(yè)內人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項目，該補貼屬“事后彌補”型，難以充分調動地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

    今年5月，兩部門再次修訂專項資金支付辦法，采取按項目總投資額分地區(qū)補貼一定比例的方式，以進一步解決問題。井文涌表示，污水處理管網(wǎng)建設費用與建一座污水處理廠相當，采取按總投資比例補貼的方式顯然更合理。

    而眾多污水處理管網(wǎng)項目建成投運中，也時常出現(xiàn)管道破裂或設計不合理而導致污水倒灌等現(xiàn)象，仍直接影響污水處理廠的來水量和處理效率。根據(jù)央視記者的調查，溫州平陽縣污水處理管道2008年年底才投入試運營，不到一年，就破損嚴重，污水外泄。