9月22日，史無前例的聯(lián)合國氣候峰會在紐約召開，近100位各國元首和政府首腦出席了峰會。在一定意義上，這場峰會的成敗直接決定著今年12月聯(lián)合國哥本哈根氣候大會的成敗。根據(jù)計劃，哥本哈根氣候大會應(yīng)該達(dá)成一項削減溫室氣體排放的新協(xié)定，以取代將于2012年到期的協(xié)定——《京都議定書》。

　　就目前而言，此次峰會并未取得重大突破，因此，對于兩個多月后就要召開的哥本哈根氣候大會前景，外界多持悲觀態(tài)度。很多人擔(dān)心，哥本哈根氣候大會無法達(dá)成新的《哥本哈根議定書》，不可能開辟全球應(yīng)對氣候變暖的哥本哈根新時代。

　　如今，在如何應(yīng)對全球變暖的問題上仍然存在諸多分歧，其中最為關(guān)鍵的癥結(jié)是：誰減排以及誰買單。

　　專題文字：黨建軍

　　最大的發(fā)達(dá)國家——美國此前一直消極對待本國溫室氣體的減排承諾。對發(fā)達(dá)國家來說，其溫室氣體排放中，相當(dāng)一部分屬于“奢侈排放”，是發(fā)達(dá)國家此前造成了大氣中溫室氣體的巨大“存量”。

　　 癥結(jié)一：誰減排？

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西召開，102位國家元首或政府首腦到會。在這次號稱地球峰會的會議上，全球正式確認(rèn)：地球在變暖。為了解決這一重大問題，此次會議制定了《氣候變化框架公約》。

　　1997年通過的《京都議定書》進(jìn)一步規(guī)定了2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、時間表等。時任美國總統(tǒng)克林頓簽署了協(xié)定。

　　然而，美國參議院拒絕批準(zhǔn)協(xié)定；2001年，剛就任美國總統(tǒng)的布什宣布退出《京都議定書》。理由是:協(xié)定對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)；而且協(xié)定未規(guī)定中國等發(fā)展中大國的減排目標(biāo)。

　　實際上，美國混淆了一個基本事實：在全球變暖問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任大有區(qū)別。就人類排放的全部溫室氣體而言，發(fā)展中國家仍然只占了很小一部分。中國現(xiàn)在算是一個溫室氣體排放大國，但在人類自1850年工業(yè)革命開始以來因為使用化石燃料而排放的所有二氧化碳總量中，中國所占的比重還不到8%，而美國的這一比例是29%，西歐的比例為27%。僅僅按照誰污染、誰買單的原則，發(fā)達(dá)國家就應(yīng)該在溫室氣體減排方面作出更多努力。與此同時，需要指出的是，發(fā)達(dá)國家的人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。

　　對發(fā)達(dá)國家來說，其溫室氣體排放中，相當(dāng)一部分屬于“奢侈排放”，是為了維持其高水平生活而進(jìn)行的排放，是發(fā)達(dá)國家此前造成了大氣中溫室氣體的巨大“存量”。

　　對發(fā)展中國家來說，其溫室氣體排放中，主要是“生存排放”，是為維持較低生活需要而進(jìn)行的排放。將這兩種截然不同的排放混為一談，極為不妥。

　　在應(yīng)對全球變暖的問題上，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該、也有能力承擔(dān)更多責(zé)任。換句話說，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在至少某些領(lǐng)域為發(fā)展中國家買單，提供技術(shù)與資金支持。