兩年間，發(fā)展和改革委員會(huì)及工信部前后發(fā)布兩個(gè)“國(guó)家級(jí)別”的新能源汽車管理準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將新能源車擺上了重點(diǎn)位置。

上周四，工信部網(wǎng)站正式公布了本月17日已發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(下稱管理規(guī)則)，管理規(guī)則共四章19條，定于2009年7月1日起正式施行。2007年10月，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了一個(gè)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，該管理規(guī)則已于2007年11月1日起施行。不過(guò)，工信部表示“本規(guī)則施行后，與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。”

客觀描述新能源車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

汽車行業(yè)分析師賈新光表示，“工信部此次發(fā)布的管理規(guī)則與去年發(fā)改委發(fā)布的新能源汽車生產(chǎn)管理規(guī)則相比并沒(méi)有大多的區(qū)別，對(duì)新能源汽車三個(gè)發(fā)展階段的定義仍是一樣的，而且對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件也基本一致，準(zhǔn)入要求還是挺高！”

工信部發(fā)布的管理規(guī)則不是沒(méi)有新內(nèi)容。

管理規(guī)則首次對(duì)我國(guó)新能源汽車的技術(shù)路徑，按照儲(chǔ)能裝置種類的成熟度而進(jìn)行了首次“官方”客觀和清晰的描述。

管理規(guī)則在新能源汽車技術(shù)階段劃分表(2010年12月31日前適用)的附件中明確指出，以儲(chǔ)能裝置種類的區(qū)別來(lái)看，目前我國(guó)混合動(dòng)力乘用車中只有金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池和鉛酸蓄電池驅(qū)動(dòng)的車型處于成熟期，其他的如鋰離子動(dòng)力蓄電池、超級(jí)電容器、液壓/氣壓儲(chǔ)能裝置等動(dòng)力驅(qū)動(dòng)車型還處于發(fā)展期，而鋅空氣蓄電池驅(qū)動(dòng)車型則還處于發(fā)展期。

在純電動(dòng)乘用車方面，僅有鉛酸蓄電池驅(qū)動(dòng)車型處于成熟期，鋰離子動(dòng)力蓄電池驅(qū)動(dòng)車型處于發(fā)展期，其他的都處于起步期。至于其他新能源路徑，如燃料電池乘用車/池商用車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車，則“清一色”還處于起步期。

與2007年11月發(fā)改委發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》一樣，工信部上周公布的管理規(guī)則也是根據(jù)新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，將新能源汽車分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)技術(shù)階段，而且對(duì)處于不同技術(shù)階段的產(chǎn)品采取不同的管理。

根據(jù)管理規(guī)則，起步期的新能源汽車產(chǎn)品只能進(jìn)行小批量生產(chǎn)，且只在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進(jìn)行示范運(yùn)行，并對(duì)全部產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對(duì)20%的銷售產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同。

今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確，政府將采取相關(guān)政策及措施，到2011年使我國(guó)新能源汽車(包括純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力及普通混合動(dòng)力)形成年產(chǎn)銷50萬(wàn)輛，占汽車總產(chǎn)銷5%的規(guī)模。在此背景下，市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化、尤其是其產(chǎn)業(yè)化后真正市場(chǎng)化充滿了期待。但事實(shí)上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)總體上停留在研發(fā)和示范運(yùn)行狀態(tài)的特征，并沒(méi)有改變的跡象。

國(guó)都證券汽車行業(yè)分析師徐才華表示，新能源汽車在技術(shù)上已經(jīng)初步成型，但在市場(chǎng)推廣上仍有較長(zhǎng)的路要走。此項(xiàng)政策不僅對(duì)新能源技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范化分類，還對(duì)新能源汽車的銷售、服務(wù)等制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)政策實(shí)際上是領(lǐng)先于新能源汽車的發(fā)展階段，為新能源汽車進(jìn)一步市場(chǎng)化提前準(zhǔn)備好了政策標(biāo)準(zhǔn)。該政策對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也制定了標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)的新能源汽車行業(yè)將逐漸成為一個(gè)高市場(chǎng)化，低政策化的行業(yè)。各企業(yè)可以根據(jù)自己的技術(shù)資金實(shí)際情況，對(duì)行業(yè)的判斷，并參照該政策的相關(guān)規(guī)定來(lái)自行決定是否要進(jìn)入新能源汽車行業(yè)。

國(guó)泰君安證券汽車行業(yè)分析師張欣分析，隨著此次《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》出臺(tái)，對(duì)新能源生產(chǎn)企業(yè)及市場(chǎng)層面的規(guī)范，在這樣的政策背景下，新能源汽車成為了當(dāng)前和今后一段時(shí)間市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

而某主流乘用車廠家高層則表示，“工信部發(fā)布管理規(guī)則會(huì)給新能源汽車產(chǎn)業(yè)刮來(lái)一陣風(fēng)，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)的真正產(chǎn)業(yè)化，仍還需要一個(gè)過(guò)程！”該人士表示，管理規(guī)則僅是原則上解決了新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入問(wèn)題，而更重要、更復(fù)雜的各類新能源車的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策法規(guī)，目前很多仍屬空白。