曾幾何時，仿佛就在昨天，環(huán)保對于尋常百姓來說似乎還是遙不可及的事，然而走過“十一五”，歷經(jīng)五個春夏秋冬，環(huán)保已走出了象牙塔，成為掛在百姓嘴邊的熱詞，這其中微妙變化，從另一個側(cè)面也折射出了這5年來，我國環(huán)境保護工作的成效。為進一步總結(jié)“十一五”成就，更好地開展即將開始的“十二五”規(guī)劃，日前記者采訪了國家環(huán)保部部長周生賢。

    國家打出節(jié)能減排組合拳提前一年實現(xiàn)五年大目標

    記者：“十一五”期間我國環(huán)保工作取得了較大進展，最突出的是主要污染物減排目標提前實現(xiàn)。對此，您如何評價？

    周生賢：“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量削減10%作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，各省（區(qū)、市）都成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排指標層層分解落實到地市和重點排污企業(yè)。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺促進污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強責(zé)任考核，在應(yīng)對金融危機的過程中，污染減排工作“目標不變、要求不降、力度不減”，同時嚴控“兩高一資”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目盲目擴張，突出抓好重點工程和重點領(lǐng)域污染治理，加強污染減排監(jiān)管。經(jīng)過各地各部門共同努力，2006－2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，規(guī)劃的二氧化硫減排目標提早一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標提早半年實現(xiàn)。

    記者：百姓說，這幾年，身邊環(huán)境的變化是看得見的，您作為部長，您認為還有哪些變化？

    周生賢：變化是實實在在的，數(shù)字最能說明問題。細說起來，經(jīng)過5年的建設(shè)，污染防治能力大幅提升，截至2009年底，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由2005年的12%提高到71%，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到72.3%；部分環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)好轉(zhuǎn)，與2005年相比，2009年環(huán)保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6%，地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2%，七大水系國控斷面I－III類水質(zhì)比例提高16.1個百分點；環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)，完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評的初步成果報告和重點專題驗收，加快淘汰落后產(chǎn)能，2006－2009年，關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸；民生保障和改善工作取得新進展，集中力量開展重金屬污染綜合整治，編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010－2015年）》，出臺首個全國城市飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃，聯(lián)合發(fā)改委等八部門，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；環(huán)境監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、協(xié)調(diào)的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機制，重點流域省界斷面水質(zhì)考核機制得以建立。

    農(nóng)村環(huán)保示范工作全面啟動以獎促治推動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

    記者:“十一五”期間，我國大力度加大環(huán)保建設(shè)，把環(huán)保總局升格為環(huán)保部成為國務(wù)院重要部門，也促使我國環(huán)保工作亮點紛呈，對我們鄉(xiāng)村農(nóng)民來說，最突出的感受是，農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)開始破題了，對此，您如何看待？

    周生賢：農(nóng)村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護的重要組成部分，由于長期投入嚴重不足，我國農(nóng)村環(huán)境保護欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2006年，國家開始實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，先期在寧夏、四川成都、安徽績溪等地啟動試點，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、寧夏等省市區(qū)分別安排專項資金，用于支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范建設(shè)和自然生態(tài)保護工作。四川、福建加大了農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治。河南等地探索了加強縣以下環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，湖南長沙實行農(nóng)村環(huán)保村民自治，農(nóng)民的主體作用得到充分發(fā)揮。青海、西藏下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)村牧區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展。

    2008年7月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，作出了“以獎促治”重大決策，旨在通過加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，逐步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動廣大農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。之后3年全面啟動“連片整治”示范工作，中央財政投入農(nóng)村環(huán)保專項資金達30億元，支持2160多個村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，帶動地方投資135億元，1300多萬農(nóng)民直接受益，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃能力日益提高，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到進一步加強。實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村環(huán)保水平發(fā)揮了積極作用。

    記者：“以獎促治”政策實施以來，我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，局部地區(qū)突出的農(nóng)村環(huán)境問題得到解決，老百姓十分歡迎，也很期盼，您認為應(yīng)該如何把握好這項順民意、解民憂、惠民生的好政策？