《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》日前全文公布，并將于10月1日實(shí)施，中國的環(huán)境保護(hù)又多了一個法律“武器”。當(dāng)前，一些地方借金融危機(jī)的影響或明或暗地“只管經(jīng)濟(jì)、不管環(huán)保”，這個條例的出臺，至少透露了一個信號：環(huán)保之于中國，遠(yuǎn)不到放松的時候。

　　關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的意義，論者已多。一個城市中，也許每一輛汽車的排污量都可以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)數(shù)百萬輛汽車駛上街頭，累積效應(yīng)可能就把這個城市的空氣給污染了。那就需要評估、測算這個城市的空氣環(huán)境承載量，看看能容納多少輛汽車，才不至于對環(huán)境造成大危害。用《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的話說，就是“從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。

　　可是，對普通公眾而言，污染的“源頭”在哪里？人們可以看到冒黑煙的汽車屁股，可以看到發(fā)黑發(fā)紅甚至“五彩斑斕”的某一段河流，可以在社區(qū)聞到聞所不敢聞的骯臟空氣，但這充其量涉及常說的“項(xiàng)目污染”：單個建設(shè)項(xiàng)目對居民“近距離”的環(huán)境的污染。而對付“項(xiàng)目污染”，“項(xiàng)目環(huán)評”規(guī)定早就出臺。

　　如今“規(guī)劃環(huán)評”的出臺，人們或許將要樹立這樣一個意識：“規(guī)劃污染”。就是說，如果規(guī)劃不當(dāng)，哪怕規(guī)劃區(qū)里的所有建設(shè)項(xiàng)目都合乎環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也仍然可能造成環(huán)境污染；當(dāng)民眾受到污染傷害，即使有關(guān)部門拿出了一個個“項(xiàng)目檢測合格”的文件，人們還可以追問“規(guī)劃上是不是有問題”。

　　但平心而論，和“項(xiàng)目污染”有時候老百姓用肉眼就能判斷不同，“規(guī)劃污染”這個“源頭”，老百姓常常沒有發(fā)言權(quán)。一方面缺少專業(yè)知識，另一方面大面積的地域也會超出普通人的視野———長江下游的民眾，如何知道上游是否有了污染？這么說，是想申明：規(guī)劃環(huán)評，政府的責(zé)任尤其重大。

　　政府掌握著規(guī)劃方案的各種信息，從規(guī)劃的意向、規(guī)劃環(huán)境影響的評價、審查到后期的跟蹤，主體都是政府，如果政府部門沒有“規(guī)劃污染”的意識，不嚴(yán)格把關(guān)，“源頭防污”就會是空話。

　　當(dāng)然，政府責(zé)任重大，并不是說公眾參與不需要、不重要。在條例中，關(guān)乎公眾參與的規(guī)定十分簡單，只是規(guī)定“規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見”，至于什么樣的情況采取什么形式，公眾意見如何全面保障等，則語焉不詳，有待于在實(shí)踐中修正。

　　但無論如何，不能保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)劃環(huán)評就難以科學(xué)、客觀。也許普通民眾對某個規(guī)劃的細(xì)節(jié)知之不詳，但是，以中國之大，有那么多的研究專家、有那么多的環(huán)保NGO，總會有人會對規(guī)劃的不妥之處提出建設(shè)性意見。關(guān)鍵是讓不讓公眾參與、如何讓公眾有效參與。只要充分公開，監(jiān)督就不是問題。