日本是一個(gè)能源資源極度匱乏的國(guó)家，石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進(jìn)口，能源消費(fèi)中對(duì)石油的依存度最高時(shí)接近８０％。在經(jīng)歷了１９７３年和１９７８年兩次石油危機(jī)沖擊后，日本政府和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到開發(fā)替代石油等新能源的重要性，從上世紀(jì)７０年代中期開始推動(dòng)新能源的開發(fā)和推廣利用。 　　

    縱觀日本的新能源路線圖，可以概括為立法先行，把新能源開發(fā)置于國(guó)家安全的高度；政府主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行新能源技術(shù)開發(fā)研究；政策金融支援，推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)和推廣普及等幾個(gè)方面。 　　立法先行 　　

    石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊迫使日本政府把新能源開發(fā)置于事關(guān)國(guó)家安全的高度來認(rèn)識(shí)，因此首先通過制定法律來推動(dòng)實(shí)施。１９８０年，日本制定了《石油替代能源開發(fā)及引進(jìn)促進(jìn)法》，１９９２年又對(duì)該法進(jìn)行了修改。根據(jù)該法日本政府制定替代能源的發(fā)展目標(biāo)、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和促進(jìn)新能源技術(shù)開發(fā)及推廣普及的具體措施。 　　

    為保證替代能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，１９９７年又制定《新能源利用促進(jìn)特別措施法》，該法進(jìn)一步明確了相關(guān)主體在推動(dòng)新能源利用方面的作用，規(guī)定對(duì)使用新能源的單位予以金融支援。２００２年，日本政府又通過政令對(duì)新能源法進(jìn)行了補(bǔ)充，把生物能、冰雪能等也列入了新能源的范疇，進(jìn)行開發(fā)推廣使用。 　　

    ２００３年４月開始生效實(shí)施的《電力企業(yè)利用新能源特別措施法》規(guī)定，電力企業(yè)有義務(wù)使用一定量的新能源發(fā)電（主要包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、中小水力發(fā)電、生物能等５種），經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省按各電力企業(yè)的電力銷售量每４年核定一次電力企業(yè)應(yīng)該使用的新能源發(fā)電量。２００８財(cái)年的目標(biāo)值為７４．７億千瓦時(shí)已完成，２０１０年１２２億千瓦時(shí)、２０１４年１６０億千瓦時(shí)。電力公司還可以通過從其他電力企業(yè)購(gòu)買新能源發(fā)電等方式來完成應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)量。 　　

    日本在不斷修改完善法律的同時(shí)，也對(duì)新能源的定義和范疇不斷進(jìn)行調(diào)整。在日本，最早的新能源主要是指核電、煤炭、天然氣等石油替代能源?，F(xiàn)在，日本新能源的概念和范疇是２００６年確定的，主要是指可再生能源中，那些有必要在技術(shù)研發(fā)、推廣普及等方面予以支援的能源，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽熱利用、地?zé)岚l(fā)電、１０００ＫＷ以下的中小水電、生物熱利用（含工廠廢液、廢料等）、生物燃料制造、雪冰熱量利用、海水及河流等其它水源熱利用等。此外，電動(dòng)汽車、天然氣汽車、甲醇汽車、燃料電池以及利用廢熱發(fā)電等也在支援之列。 　　

    據(jù)日本綜合能源資源調(diào)查會(huì)的數(shù)據(jù)，日本新能源占一次性能源供應(yīng)量的比例已經(jīng)從２００２年１．６％提高到現(xiàn)在的約２％，預(yù)計(jì)２０１０年將提高到３％，到２０２０年到達(dá)８．２％、２０３０年將上升到１１．１％的水平。 　　

    政府主導(dǎo) 　　

   日本政府在新能源開發(fā)過程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先是由政府牽頭相關(guān)機(jī)構(gòu)制定新能源技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，并不斷調(diào)整確定各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)研究項(xiàng)目。 　　

    在上世紀(jì)第一次石油危機(jī)后的１９７４年，日本通商產(chǎn)業(yè)省工業(yè)技術(shù)院（產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的前身）就開始啟動(dòng)“陽光計(jì)劃”，把太陽能、地?zé)?、煤炭、氫能源等４個(gè)領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)研究。１９８０年，日本又成立新能源綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（現(xiàn)新能源及產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)），把煤炭液化技術(shù)、大規(guī)模深部地?zé)衢_發(fā)的勘探及開采技術(shù)、太陽能發(fā)電等方面的技術(shù)作為重點(diǎn)推動(dòng)開發(fā)的項(xiàng)目。１９８１年，啟動(dòng)“月光計(jì)劃”，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池的開發(fā)研究。 　　

    １９９３年，日本又把陽光、月光計(jì)劃進(jìn)行整合出臺(tái)“新陽光計(jì)劃”，把原來各自獨(dú)立推進(jìn)的有關(guān)新能源、節(jié)能和地球環(huán)境３個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行綜合性推進(jìn)，２００１年把新陽光計(jì)劃的研究開發(fā)主題項(xiàng)目化，并征求產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的意見對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，以此來推動(dòng)新能源的開發(fā)推廣。 　　

    其次是政府定期發(fā)布“長(zhǎng)期能源供需預(yù)測(cè)報(bào)告”，向社會(huì)提供有關(guān)將來能源供需構(gòu)成信息。長(zhǎng)期能源供需預(yù)測(cè)報(bào)告的作用主要有三個(gè)方面，一是向國(guó)民提供能源供求趨勢(shì)和國(guó)家政策走向信息；二是對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行檢查和評(píng)估；三是對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè)。 　　

    日本政府的這些做法使企業(yè)和技術(shù)研發(fā)部門能及時(shí)明確國(guó)家的政策走向并積極與政府合作開發(fā)與政策取向一致的新技術(shù)和新設(shè)備，同時(shí)也使國(guó)民及時(shí)了解國(guó)家的能源形勢(shì)和政策走向，約束和規(guī)范自身的能源消費(fèi)行為。