在新政策的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)的新能源車(chē)市場(chǎng)或許將迎來(lái)真正的爆發(fā)期，只不過(guò)，在這之前，企業(yè)和消費(fèi)者們還需要耐心等待——

　　新能源車(chē)新政：從“硝煙”中走來(lái)

　　望眼欲穿，用這個(gè)成語(yǔ)來(lái)形容消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案的渴望，或許再恰當(dāng)不過(guò)了。

　　從補(bǔ)貼方案最快于2010年1月出臺(tái)，到后來(lái)又延至3月底；從針對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)行為國(guó)家最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元，到各地聞風(fēng)而動(dòng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……新能源車(chē)的推廣新政幾乎每天都在挑動(dòng)著人們的神經(jīng)。這一次，這一關(guān)鍵性政策或許真的該來(lái)了——記者經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，經(jīng)過(guò)“平衡”之后，最終的政策方案有可能在2010年7月公布。

　　但在這背后，博弈顯然還是主要基調(diào)。

　　千呼萬(wàn)喚

　　“你還是問(wèn)問(wèn)財(cái)政部那邊吧，我們只是配合他們做些標(biāo)準(zhǔn)化的工作。”3月31日，這本是“傳說(shuō)”中的關(guān)于國(guó)家《新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)出臺(tái)的日子，中國(guó)工信部裝備司一位官員在電話里卻對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者打起了“太極”。不過(guò)，當(dāng)記者向財(cái)政部求證《規(guī)則》的出臺(tái)日期時(shí)，卻被告知“財(cái)政部對(duì)外透露具體規(guī)劃的制定細(xì)節(jié)”。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括明確我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑，而其中，最受企業(yè)和市場(chǎng)關(guān)注的，是針對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的具體補(bǔ)貼方案。《規(guī)劃》制訂的依據(jù)來(lái)自于2009年3月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這份在全球金融危機(jī)背景下出臺(tái)的刺激中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，特別提出了發(fā)展新能源汽車(chē)的要求。其中，針對(duì)新能源汽車(chē)中的電動(dòng)車(chē)，已明確提出到2011年要形成50萬(wàn)輛產(chǎn)能的近期目標(biāo)。

　　2009年11月19日，在一次關(guān)于新能源車(chē)的論壇上，國(guó)家發(fā)改委汽車(chē)專家組組長(zhǎng)王書(shū)林表示：“中國(guó)近期將發(fā)布新能源汽車(chē)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而與之相關(guān)的政策《新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》已由發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)2010年3月正式頒布。”

　　這是官方發(fā)出的有關(guān)《規(guī)劃》于2010年3月出臺(tái)的最早的聲音。不過(guò)，這一時(shí)間表在2010年年初“被提前”了兩個(gè)月。1月初，工信部副部長(zhǎng)苗圩在一次論壇上表示，1月份之內(nèi)可能出臺(tái)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；而在發(fā)展方向上，鼓勵(lì)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展。

　　隨后，更為明確的聲音出現(xiàn)在兩會(huì)。期間，有工信部官員透露，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了工信部、財(cái)政部等相關(guān)部委提交的關(guān)于扶持新能源汽車(chē)發(fā)展的方案，正在等待批復(fù)，“有望3月出臺(tái)”。

　　現(xiàn)在，3月已過(guò)，《規(guī)劃》仍不見(jiàn)蹤影。那么，是什么原因讓這一“惠民惠國(guó)”的補(bǔ)貼方案遲遲無(wú)法出臺(tái)？

　　多頭博弈

　　“關(guān)鍵是各方法利益無(wú)法平衡，各方對(duì)新能源汽車(chē)的前景還存在不小的分歧。”有了解內(nèi)情的企業(yè)人士表示，這一點(diǎn)，在工信部和科技部這樣最高層面的主管部門(mén)間也有所表現(xiàn)。

　　科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國(guó)新能源車(chē)在2012年的市場(chǎng)份額要達(dá)到10%?？萍疾渴菄?guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展的“財(cái)神爺”。按照規(guī)劃，3年內(nèi)我國(guó)將投入100億元的研發(fā)費(fèi)用以及200億元新能源車(chē)推廣運(yùn)用資金，這筆資金主要由科技部掌控。

　　相比科技部的樂(lè)觀，主管新車(chē)審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”了許多。2010年1月份，苗圩表示，2020年以前真正所謂的新能源汽車(chē)的銷售，只會(huì)占整個(gè)汽車(chē)銷售量很小的比例，“我估計(jì)這一比例大約為10%～15%，也就是說(shuō)，85%～90%的車(chē)仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車(chē)。”

　　此外，科技部和工信部在新能源汽車(chē)的主導(dǎo)權(quán)這一問(wèn)題上的角力，也使得涉及新能源汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)界定、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼方案的政策遲遲難以發(fā)布。“關(guān)鍵要看節(jié)能率，不是說(shuō)一電動(dòng)就要給補(bǔ)貼。”上述工信部裝備司官員的話似有所指。

　　而除了這些因素之外，地方政府之間的博弈也在一定程度上滯緩了《規(guī)劃》的出臺(tái)。

　　2009年12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了完善促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)的措施。會(huì)議建議，將節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼的試點(diǎn)。按照“分工”，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源的補(bǔ)貼主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，而地方則負(fù)責(zé)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)等提供補(bǔ)貼。這一貌似地方政府“虧本”的原則卻引來(lái)了諸多市長(zhǎng)的爭(zhēng)奪。

　　比亞迪銷售公司副總經(jīng)理王建鈞透露，深圳正積極爭(zhēng)取成為國(guó)家的五個(gè)試點(diǎn)城市之一。據(jù)了解，上海、武漢、重慶、長(zhǎng)春等地也在積極爭(zhēng)取。“能被列入試點(diǎn)城市，一來(lái)是政績(jī)體現(xiàn)，更關(guān)鍵的是投建充電站(樁)能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”對(duì)于地方政府的表現(xiàn)，有業(yè)內(nèi)人士表示，“這很好理解”。