加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理

        助推全市兩型社會(huì)建設(shè)

        武漢市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)姜鐵兵

        3月22日是“世界水日”，也是第23屆“中國(guó)水周”的啟動(dòng)日，今年“世界水日”的主題是：清潔用水健康世界；“中國(guó)水周”的主題是：嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展；這一天，是水的節(jié)日。

        武漢，因水而得名“江城”和“百湖之市”。水，是武漢城市之魂，賦予武漢親水臨水的城市魅力。有關(guān)水的消息牽動(dòng)著每一個(gè)武漢市民的心，如何做好“水”文章，也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)明確指出要“維護(hù)好武漢市江、湖、山、城的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風(fēng)貌特色”；湖北省委副書記、市委書記楊松指出要“凸顯武漢濱江濱湖、水資源豐富的特色，將武漢打造成生態(tài)、文明、宜居、特色城市”；武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)要求“用鐵的精神、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕治理湖泊，力爭(zhēng)水環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列”。水是武漢最具特色的自然資源，決定了治水工作必將擺在我市“兩型”改革的最前沿。

        近年來(lái)，市水務(wù)局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督下，在社會(huì)各界的關(guān)懷支持下，堅(jiān)持貫徹落實(shí)治水新方略，遵循人水和諧、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理工作，致力于挖掘和彰顯城市濱江濱湖特色，提高水資源對(duì)城市發(fā)展的承載能力，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。特別是2009年，我市水資源保護(hù)、水環(huán)境建設(shè)更是成績(jī)喜人：總投資158億的大東湖工程正式啟動(dòng)，武漢水資源發(fā)展投資有限公司成立，中心城區(qū)湖泊水質(zhì)明顯提升，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作通過(guò)驗(yàn)收，成功舉辦第十三屆世界湖泊大會(huì)，我市被授予“全國(guó)節(jié)水型城市”稱號(hào)，98抗洪、漢口江灘工程與大東湖工程同獲湖北省“輝煌荊楚60名片”殊榮。

        回顧2009年，治水事業(yè)碩果累累，我們倍感欣慰；展望2010，“兩型”社會(huì)建設(shè)全面深入推進(jìn)，一篇篇更加精彩的水文章值得期待。

        武漢市最大的優(yōu)勢(shì)和特色是水，“水資源節(jié)約”和“水環(huán)境友好”是我市兩型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，“兩型”水務(wù)的根本在于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。借“世界水日”、“中國(guó)水周”的契機(jī)，我們希望通過(guò)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的意識(shí)，使水資源承載能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，以“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展。

        一、認(rèn)清我市水資源現(xiàn)狀，增強(qiáng)憂患意識(shí)

        武漢因水而興、得水獨(dú)厚，年均降雨量1251毫米，年均水資源量達(dá)7000億立方米以上，長(zhǎng)江、漢水交匯，166個(gè)湖泊、272座水庫(kù)星羅棋布，165條河流縱橫交錯(cuò)，全市現(xiàn)有水域總面積占全市國(guó)土面積的四分之一，居全國(guó)大城市之首。近年來(lái)，我市充分發(fā)揮濱江濱湖優(yōu)勢(shì)，水資源保護(hù)、水環(huán)境治理事業(yè)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)成效明顯。但同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從總體上看，我市水資源形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，“水多、水少、水渾、水臟”的問(wèn)題依然突出，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況仍未根本改變，“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展模式對(duì)我市水務(wù)工作提出了更高的要求。

        二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

        加強(qiáng)水資源保護(hù)，必須按照國(guó)務(wù)院和部委的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理觀念上實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；三是在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開(kāi)發(fā)方式上，要加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

        實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，核心是建立三條“紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線。要通過(guò)完善的水資源法規(guī)體系、強(qiáng)有力的水資源監(jiān)管措施，堅(jiān)決打擊違法填湖行為,切實(shí)強(qiáng)化取水許可、水資源論證、節(jié)水考核、入河排污口設(shè)置、水域岸線利用、河道采砂、水工程建設(shè)等方面的管理和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的各項(xiàng)法規(guī)，不折不扣加以執(zhí)行。

        三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

        加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分激發(fā)創(chuàng)造活力，充分釋放發(fā)展?jié)撃埽?ldquo;立足中部、面向全國(guó)、放眼世界”的全局意識(shí)和氣魄，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新治水理念、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)在“兩型”要求下又好又快發(fā)展。

        開(kāi)拓思路，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。要進(jìn)一步加快水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。深化水資源管理體制、水務(wù)投融資體制、水務(wù)工程建設(shè)和管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制等方面的體制機(jī)制改革，加強(qiáng)涉水事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的水資源統(tǒng)一管理體制。全面構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水務(wù)發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更好水平上造福人民群眾。

        兼收并蓄，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、工藝和方法，兼收并蓄，加強(qiáng)高新技術(shù)與實(shí)用技術(shù)的有效集成，在水資源合理開(kāi)發(fā)與高效利用、防洪抗旱與減災(zāi)、大江大河開(kāi)發(fā)治理與生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)水利和農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境保護(hù)與水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水土流失防治等領(lǐng)域加快科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

        四、發(fā)揮濱水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市

        2010年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵年，市水務(wù)局將繼續(xù)圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革工作大局，不遺余力加強(qiáng)水資源的保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)定不移地踐行科學(xué)治水之路，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作舉措，積極服務(wù)兩型社會(huì)構(gòu)建，為全面推進(jìn)武漢“生態(tài)、文明、宜居、特色”的濱江濱湖生態(tài)城市建設(shè)不懈努力，爭(zhēng)創(chuàng)森林城市、文明城市、環(huán)保模范城市。

        加強(qiáng)水資源保護(hù)，服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)。以水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制為先導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，以需水管理為核心，抓好水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的剛性約束作用。以水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理技術(shù)基礎(chǔ)工作，加快水資源管理監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)。以取用水總量控制為核心，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證，嚴(yán)格取用水管理和水資源費(fèi)管理，強(qiáng)化水資源配置管理。以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源管理法規(guī)建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

        致力水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊提檔升級(jí)。全力推動(dòng)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，努力將大東湖水網(wǎng)建設(shè)成為中國(guó)最大的城市湖泊生態(tài)濕地群、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游區(qū)、國(guó)際知名的水環(huán)境水生態(tài)科教示范基地。嚴(yán)格按照阮成發(fā)市長(zhǎng)“打破常規(guī)，重拳治湖，用3-5年時(shí)間讓湖泊提檔升級(jí)”的要求，不遺余力推進(jìn)“湖泊提檔升級(jí)工程”，遏制水體惡化、改善湖泊水質(zhì)、恢復(fù)湖泊生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)“一湖一景”建設(shè)，努力將中心城區(qū)40個(gè)湖泊全部建成各具韻味的湖泊公園，結(jié)合湖泊水域特色，弘揚(yáng)湖泊文化，打造以自然湖體為依托、港渠為紐帶、綠水為媒介、文化為核心的湖泊景觀帶。繼續(xù)加強(qiáng)城市節(jié)水、水源地保護(hù)、自然濕地及水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)、水土保持及農(nóng)村水生態(tài)治理工作，恢復(fù)提升城市生態(tài)系統(tǒng)。

        加強(qiáng)水環(huán)境治理，打造魅力生態(tài)水都。按照市委、市政府“水環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列”的要求，全面加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步彰顯城市濱江濱湖特色。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村水生態(tài)治理、中心城區(qū)污水全收集全處理及遠(yuǎn)城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、兩將四岸環(huán)境綜合整治工程、排水港渠綜合整治等水務(wù)工程建設(shè)。本著“遵循自然規(guī)律，恢復(fù)生態(tài)功能”的原則，堅(jiān)定不移地走城市生態(tài)化發(fā)展道路，遏制水污染，保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約水資源，修復(fù)水生態(tài)，提升水景觀，彰顯水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，努力將武漢建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)綠色高效、文化氣息濃郁、人與自然和諧”的濱江濱湖現(xiàn)代生態(tài)新城。