前言

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗和環(huán)境污染也相伴而來，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的三倍，重要的原因是由于能源總體利用率不高，系統(tǒng)效率低?？紤]到開采、輸送后，中國能源效率不到10％，不到發(fā)達(dá)國家的一半，這意味著有90％左右的能源資源在生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)蓄和終端利用過程中浪費(fèi)了。這主要來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，長期以來的節(jié)能降耗僅僅依靠節(jié)能技術(shù)，并沒有從系統(tǒng)出發(fā)提高能源利用率。一種效果較好節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用能在一定程度上提高能源的利用效率，但相比于提高整個(gè)能源系統(tǒng)效率的作用還是顯得微弱。因此，要從根本上解決中國節(jié)能領(lǐng)域的問題，應(yīng)該把能源的利用看成是一個(gè)系統(tǒng)工程。合同能源管理機(jī)制就是從系統(tǒng)出發(fā)提高能源利用效率的機(jī)制。

　　合同能源管理(Energy Performance Contracting)機(jī)制誕生于上個(gè)世紀(jì)70年代。由于石油能源危機(jī)，使發(fā)達(dá)國家企業(yè)能源費(fèi)用大幅度提高，各個(gè)國家都轉(zhuǎn)向依靠本國能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，一種依賴于市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的新機(jī)制。合同能源管理在西方國家迅速發(fā)展起來。它是節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Cooperation)和用能單位簽訂節(jié)能合同，提供能源審計(jì)，節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)，原材料和設(shè)備采購，施工，節(jié)能量監(jiān)測和效益保證，設(shè)源規(guī)劃IRP(Integrated Resources Planning)的法備運(yùn)行，保養(yǎng)和維護(hù)，項(xiàng)目融資，人員培訓(xùn)的項(xiàng)目全案即把能源的開發(fā)、節(jié)約以及環(huán)境作為資源，參與過程服務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)合同中承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，通過與用能單位分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，合同結(jié)束后，所有節(jié)能效益歸為一個(gè)整體進(jìn)行電力規(guī)劃，通過在完全相同的基礎(chǔ)用能單位所有。節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)就是運(yùn)用合上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨(dú)立電廠、外購電同能源管理為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)體。因此，與廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源替代等在內(nèi)的供需側(cè)資源潛力，傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相比，合同能源管使電力規(guī)劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置理是基于市場的節(jié)能新機(jī)制，不僅能達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能和管理領(lǐng)域，力圖以更好的方式，更高的效益達(dá)到同減排的社會(huì)效益，還能為合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，因樣的能源服務(wù)效果。在綜合資源規(guī)劃方案的實(shí)施過此是一種雙贏的節(jié)能方式。

　　美國是EMC的發(fā)源地也是最為發(fā)達(dá)的國家，把挖掘存在的節(jié)電潛力，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的支持作為節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。中國政府于1998年通過世界銀行，全球環(huán)境基金合作形式引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，旨在引進(jìn)、示范、推廣合同能源管理模式，建立基于市場的節(jié)能新機(jī)制，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入二期后期，并取得了一定的成就，初步形成了節(jié)能服務(wù)市場，但也面臨著一系列的障礙。因此，借鑒發(fā)展成熟的外國的經(jīng)驗(yàn)并參考中國的基本國情加以修正，對(duì)于推動(dòng)合同能源管理的近一步發(fā)展顯得尤為重要。

　　1、美國合同能源管理產(chǎn)業(yè)化過程中政府制定的政策和法規(guī)以及發(fā)揮的作用

　　1992年美國兩院議會(huì)就通過議案要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，美國50個(gè)州內(nèi)的46個(gè)州對(duì)合同能源管理進(jìn)行立法，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先州內(nèi)的政府建筑必須采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。再次，以法律的形式規(guī)定了合同能源管理合同的最長年限，(一般各州都規(guī)定為10年，個(gè)別可長達(dá)15年)。這個(gè)法案的實(shí)施既不增加政府預(yù)算，又能節(jié)約能源，提高能源利用的系統(tǒng)效率。同時(shí)，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加政府費(fèi)用的情況下，將節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)公司分享。政府除制定法案外，還訂立節(jié)能目標(biāo)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建筑在2010年，辦公大樓比1985年節(jié)能35％，I廠及試驗(yàn)室節(jié)能25％。在客觀上為節(jié)能服務(wù)公司的參與政府機(jī)構(gòu)節(jié)能創(chuàng)造了有利的條件。目標(biāo)制定后，通過政府和節(jié)能服務(wù)公司的合作，目前政府機(jī)構(gòu)的平均能耗下降15％。

　　據(jù)有關(guān)預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)2010年的節(jié)能目標(biāo)，聯(lián)邦政府需要60億美元的節(jié)能投資，其中30億美元來自于財(cái)政撥款，0.8億美元將來自電力公司的基金，25億美元來源于ESCO的合同能源管理，約占整個(gè)節(jié)能投資需求的41.7％。

　　同時(shí)，美國各州政府制定電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃IRP(IntegratedResources Planning)的法案心1即把能源的開發(fā)、節(jié)約以及環(huán)境作為資源，參與平等競爭，經(jīng)過優(yōu)選，以最低成本為目標(biāo)的規(guī)劃方法，把電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)各種形式的資源，綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行電力規(guī)劃，通過在完全相同的基礎(chǔ)上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨(dú)立電廠、外購電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源替代等在內(nèi)的供需側(cè)資源潛力，使電力規(guī)劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置和管理領(lǐng)域，力圖以更好的方式，更高的效益達(dá)到同樣的能源服務(wù)效果。在綜合資源規(guī)劃方案的實(shí)施過程中，依靠基于合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司挖掘存在的節(jié)電潛力，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加州節(jié)能服務(wù)公司吸引了3萬人就業(yè)。

　　美國政府還制定了“聯(lián)邦政府績效合同”(ES—PC)法案，該法案是節(jié)能服務(wù)公司可直接從能源供應(yīng)部門(電力公司)交付給政府機(jī)構(gòu)的賬單中取得節(jié)能效益的資金回報(bào)，節(jié)能效益是由電力公司向政府機(jī)構(gòu)應(yīng)交的電費(fèi)的一部分收取轉(zhuǎn)給節(jié)能服務(wù)公司，這個(gè)法案實(shí)施加快了節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)，在合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益。這個(gè)法案的順利實(shí)施使得美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從1990年-2003年以平均每年2096的增長率增長。但至U2003年由于經(jīng)濟(jì)原因終止了一段時(shí)間。這段時(shí)間由于美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策不穩(wěn)預(yù)期和信心下降，加上加州電力危機(jī)政府加強(qiáng)電力改革，影響節(jié)能服務(wù)行業(yè)的增長。從2000年到2004年期間美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的年增長率僅有3％。但自從2004年能源價(jià)格一直攀升，2005年美國國會(huì)對(duì)“聯(lián)邦政府績效合同”重新審定，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速復(fù)蘇，并以每年24％的增長率，成為高發(fā)展和高利潤的行業(yè)。同時(shí)，美國能源部對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。

　　此外，美國還制定了多項(xiàng)節(jié)能政策，這些政策為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。節(jié)能政策包含了多個(gè)領(lǐng)域，其中有建筑領(lǐng)域(如National App liance Energy Conservation Act—New Efficiency Standardfor Resi-dential Heating and Cooling)，工業(yè)領(lǐng)域(如Federal Support forIndustrial Process Efficiency：Save Energy Now Campaign)家電產(chǎn)品(如Energy Star)等多個(gè)領(lǐng)域，拓寬了節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域。

　　1998年由國家發(fā)改委、財(cái)政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作，在中國推廣合同能源管理。世界銀行／全球環(huán)境基金通過中國政府認(rèn)可，以基金管理和項(xiàng)目運(yùn)作獨(dú)立并行的方式推動(dòng)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國政府也相應(yīng)的制定了涉及到合同能源管理的一系列政策和法規(guī)。主要如表一所示：

　　從以上可以看出，與美國相比，中國尚缺少有關(guān)支持合同能源管理模式穩(wěn)定健康發(fā)展的法律環(huán)境和強(qiáng)制性命令。同時(shí)，在稅收、金融、財(cái)政政策等具體方面缺少國家政策的具體支持。據(jù)了解，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)正積極促進(jìn)國稅總局制定有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，中國也于2008年10月1日實(shí)行了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。該條例對(duì)公共機(jī)構(gòu)制定了能源消耗定額，同時(shí)，在該條例的第二十六條規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理，這為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。

　　2、在技術(shù)層面上．美國合同能源管理產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分析和相關(guān)技術(shù)支持

　　美國除了采取強(qiáng)制性規(guī)定——政府性機(jī)構(gòu)需采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能目標(biāo)以外，還通過制定各種行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場化方法來推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展。在這種方法中，政府的角色并不顯著，僅通過頒布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場需求來促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。在建筑方面通過頒布建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和推薦新能源技術(shù)等，為建筑行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司搭建平臺(tái)，并且該標(biāo)準(zhǔn)每三年翻新一次，讓節(jié)能服務(wù)公司有參與建筑節(jié)能改造的機(jī)會(huì)。

　　在技術(shù)層面上，為規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的節(jié)能量和節(jié)能效益核定的問題上，節(jié)能服務(wù)公司和客戶之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，節(jié)能服務(wù)公司占有絕對(duì)的信息優(yōu)勢，不僅是項(xiàng)目實(shí)施方而且還是節(jié)能效果的認(rèn)定方。單憑節(jié)能服務(wù)公司的核定，客戶的利益將無法保證也降低了客戶的節(jié)能熱情，成為各國節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展過程中遇到的普遍問題。節(jié)能量的正確檢驗(yàn)和驗(yàn)證是合同能源管理產(chǎn)業(yè)得以順利實(shí)施的核心，如果沒有普遍接受的節(jié)能規(guī)范和節(jié)能衡量標(biāo)準(zhǔn)，就無法計(jì)算實(shí)施合同能源管理后的節(jié)能效益嚴(yán)重地制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從合作意圖上來說，對(duì)于接受節(jié)能服務(wù)的民用、商業(yè)、企業(yè)和政府機(jī)購而言，正確地了解現(xiàn)存的能源消耗是選擇節(jié)能服務(wù)公司的前提?？蛻糁挥谢谡_的能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能意識(shí)到本企業(yè)的節(jié)能潛力和通過節(jié)能項(xiàng)目改造能獲得的經(jīng)濟(jì)效益，從而使原先被動(dòng)的強(qiáng)制節(jié)能行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的行為，因此，技術(shù)在推動(dòng)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在美國，從技術(shù)層面上對(duì)于合同能源管理行業(yè)給于了相關(guān)的規(guī)定，運(yùn)用公式對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行測試和驗(yàn)證(Measurement and Verification)，這個(gè)公式是：

　　節(jié)能量=基準(zhǔn)年節(jié)能耗一改造后年能耗+調(diào)整量

　　其中：公式中的調(diào)整量是考慮天氣和運(yùn)行時(shí)間，以及能源價(jià)格變化因素等。調(diào)整量可以是正的也可以是負(fù)的，是合同雙方無法控制的變量。對(duì)于節(jié)能量的測算，目前《國際性能驗(yàn)證和測試協(xié)議》IP~n／P-2002(中國也是參與國)是美國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHPAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導(dǎo)》。同時(shí)，美國能源部編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和測試指南》，有效地解決了節(jié)能服務(wù)市場上的技術(shù)問題。美國采用該方法在對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)進(jìn)行測試和標(biāo)識(shí)，制定建筑物節(jié)能和運(yùn)行管理認(rèn)證，這些措施成為推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)市場的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為節(jié)能服務(wù)公司和客戶提供了節(jié)能效益和節(jié)能量的參考，同時(shí)也為政府正確實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施提供了依據(jù)。

　　在節(jié)能量的準(zhǔn)確核算上，美國的CONECO節(jié)能服務(wù)公司還采用一項(xiàng)被稱為PowerView TM的技術(shù)，該技術(shù)是基于國際因特網(wǎng)，可以幫助客戶動(dòng)態(tài)的分析(以小時(shí)為單位)電力用戶的目前用電狀況和未來可供選擇的電力適用方式，通過這項(xiàng)技術(shù)可以為客戶提供基準(zhǔn)年能耗計(jì)算、基準(zhǔn)線計(jì)算和實(shí)際節(jié)能量的驗(yàn)證，同時(shí)可以依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，供客戶選擇最優(yōu)的改造項(xiàng)目。

　　目前中國的節(jié)能量和效益分享一般采取“協(xié)商確定節(jié)能量’’的方式，來計(jì)算節(jié)能效益，這雖然簡化了監(jiān)測和確定的繁瑣過程，但是缺乏科學(xué)性[6]。如何根據(jù)中國的具體國情和行業(yè)特征對(duì)美國節(jié)能服務(wù)行業(yè)通用的《國際性能驗(yàn)證和測試協(xié)議》標(biāo)準(zhǔn)加以修正和合理運(yùn)用有待于我們做更進(jìn)一步的研究。

　　3、注重差異比較補(bǔ)足優(yōu)勢發(fā)展

　　3.1 合同能源管理的地區(qū)差異和行業(yè)差異

　　中國的管理體制、消費(fèi)水平和意識(shí)觀念與美國有很大的差異，因此在引進(jìn)一種新的機(jī)制時(shí)要充分考慮到實(shí)際情況，因地制宜。美國的節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域主要集中在聯(lián)邦政府、大學(xué)院校、中小學(xué)校以及醫(yī)院。而中國目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在建筑，工業(yè)和交通。就是中國不同的區(qū)域之間也存在著顯著的差異，比如在中國首都北京，大型重工業(yè)企業(yè)少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人口數(shù)量大，民用建筑多，因此北京的節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域主要是在民用建筑和政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能。東北的遼寧是老工業(yè)基地，而且氣候寒冷，采暖能耗高，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域主要集中在供暖系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目改造。山東是新型的工業(yè)大省，主要集中在工業(yè)節(jié)能改造方面。美國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于把合同能源管理機(jī)制用于技術(shù)和財(cái)務(wù)上可行的節(jié)能項(xiàng)目，使節(jié)能項(xiàng)目對(duì)客戶和節(jié)能服務(wù)公司都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力。.因此中國合同能源管理示范和推廣的產(chǎn)業(yè)化的初期應(yīng)有選擇合理的節(jié)能領(lǐng)域。

　　同時(shí)，不僅有地區(qū)差異，還要考慮到不同行業(yè)管理體制之間的差別。合同能源管理產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、效益回收周期相對(duì)較長的行業(yè)。在節(jié)能服務(wù)市場化形成的初期，有選擇性地規(guī)避產(chǎn)業(yè)初期的技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新成本風(fēng)險(xiǎn)，形成核心節(jié)能領(lǐng)域尤為重要。在后期可通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和復(fù)制來提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，最終達(dá)到提高中國能源利用效率，減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境的目的，促進(jìn)中國能源機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以最小的成本達(dá)到整個(gè)行業(yè)乃至國家的節(jié)能事業(yè)的長足發(fā)展。比如西門子在進(jìn)入中國節(jié)能服務(wù)市場之初將目標(biāo)放在中國重耗能，節(jié)能潛力較大的石化行業(yè)，但是由于中國現(xiàn)有的石化行業(yè)是“垂直管理體制”，單個(gè)區(qū)域的石化企業(yè)沒有決策權(quán)。同時(shí)，在涉及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度機(jī)制方面，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)支付能力，使得工作效率非常低下。

　　在萬般無奈之下，西門子開始轉(zhuǎn)向扁平式管理體制和財(cái)務(wù)支付也比較簡單的水泥和自來水管網(wǎng)行業(yè)。.從這個(gè)案例，可以看出要取得中國市場化節(jié)能模式的長遠(yuǎn)發(fā)展，保證中國能源戰(zhàn)略安全，勢必要對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行反思，制定切實(shí)可行、安全有效、適宜中國具體情況的管理體制。良好的體制設(shè)計(jì)和外部條件是節(jié)能服務(wù)公司得到持續(xù)發(fā)展的根本保證。

　　3.2 促進(jìn)中國合同能源管理的措施

　　3.2.1 提高合同能源管理在節(jié)能領(lǐng)域的認(rèn)知度。

　　合同能源管理產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一種服務(wù)型行業(yè)，與傳統(tǒng)的以銷售產(chǎn)品貿(mào)易和工程建設(shè)行業(yè)有著明顯的差別，它是以能源服務(wù)合同的形式向客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、安裝以及調(diào)試、人員培訓(xùn)和運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能效益保證、節(jié)能效益分享等一系列綜合性服務(wù)，美國的大型節(jié)能服務(wù)公司的主營業(yè)務(wù)是合同能源，還包括能源的輸送和貿(mào)易，以節(jié)能為目的的能源管理咨詢，工程承包和建設(shè)，以及其他和能源相關(guān)的服務(wù)。從本質(zhì)上說合同能源管理是終端用戶能源服務(wù)的外購契約的安排，通過能源服務(wù)決策權(quán)的讓度，令組織內(nèi)部的能源服務(wù)活動(dòng)訴諸于外部承包商(節(jié)能服務(wù)公司) 這種模式在中國尚不多見，然而在美國外購非核心業(yè)務(wù)是很普遍的現(xiàn)象，因此，推動(dòng)中國合同能源管理的發(fā)展勢必要提高合同能源管理在節(jié)能領(lǐng)域的認(rèn)知度?？梢酝ㄟ^靜態(tài)的說明會(huì)、研討會(huì)和觀摩會(huì)于動(dòng)態(tài)視覺相結(jié)合的宣傳策略共同推動(dòng)合同能源管理在政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司等相關(guān)能耗較大領(lǐng)域的認(rèn)知度。

　　3.2.2 制定相關(guān)政策和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展

　　縱觀美國合同能源管理模式的發(fā)展始終離不開政策的大力支持，中國合同能源管理的發(fā)展期待政府的具有強(qiáng)制和穩(wěn)定性的政策，輔助以不同行業(yè)的市場化指標(biāo)，制定相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能量的驗(yàn)證核算時(shí)可考慮由企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)來共同參與，同時(shí)包括銀行人員和相關(guān)的政府部門人員，力求制定出的標(biāo)準(zhǔn)有最廣泛的接受程度，參考國際通用的IPMV的方法，還要結(jié)合中國的實(shí)際情況修正，減少節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不必要的糾紛，建立易于普遍推廣的能耗信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和管理系統(tǒng)。采取第三方用獨(dú)立，權(quán)威的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)確定節(jié)能量，解決合同能源管理的核心問題。同時(shí)，考慮到本國的具體情況，政府從政策上如完善相關(guān)法律和政策規(guī)定，設(shè)定成熟的行業(yè)規(guī)范，招投標(biāo)程序，扶持本土化的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，控制污染的可持續(xù)發(fā)展。