1、前言

合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。該機(jī)制主要指節(jié)能服務(wù)公司與有節(jié)能改造意愿的用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造，改造后運(yùn)行維護(hù)等一條龍服務(wù)，并以與用戶分享節(jié)能改造取得的節(jié)能效益回收投資和獲得合理利潤(rùn)的一種商業(yè)模式。合同能源管理源于美國(guó)，最早應(yīng)用于建筑節(jié)能領(lǐng)域。

我國(guó)從1998年開(kāi)始引入合同能源管理，并主要在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域逐步得到了有效的推廣應(yīng)用，而在建筑節(jié)能領(lǐng)域卻一直發(fā)展緩慢。2011年以來(lái)，重慶市借推動(dòng)建設(shè)“全國(guó)首批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市”和實(shí)施重慶市科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目———“既有建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)應(yīng)用與示范”的機(jī)遇，提出采用節(jié)能量分享型的合同能源管理模式對(duì)400萬(wàn)m2的公共建筑實(shí)施節(jié)能改造。截止到2013年底，共實(shí)施了360萬(wàn)m2公共建筑節(jié)能改造，其中120萬(wàn)m2的公共建筑已完成改造并按能源服務(wù)合同履行節(jié)能效益分享。筆者通過(guò)參加重慶的工作實(shí)踐和科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目研究，對(duì)合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用必須重視解決的相關(guān)管理和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行分析。

2、合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用存在的管理問(wèn)題

2.1履行建設(shè)管理程序問(wèn)題

針對(duì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的建設(shè)項(xiàng)目，其改造過(guò)程應(yīng)如何履行建設(shè)管理程序。這主要表現(xiàn)為：

一是確定合同能源服務(wù)公司是否應(yīng)履行招投標(biāo)程序。我國(guó)現(xiàn)有的招投標(biāo)規(guī)定要求，對(duì)政府辦公建筑、政府投資或以政府投資為主的建筑，其推動(dòng)節(jié)能改造時(shí)必須按公開(kāi)招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司。但履行招投標(biāo)程序后，許多合同能源管理公司普遍反映中標(biāo)價(jià)無(wú)法保證其基本利益而放棄了改造項(xiàng)目。

二是建筑節(jié)能改造技術(shù)方案是否履行設(shè)計(jì)管理程序問(wèn)題。如果要求合同能源管理公司編制的改造技術(shù)方案履行設(shè)計(jì)管理要求，將帶來(lái)兩方面問(wèn)題：一方面絕大部分合同能源管理公司無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不具備編制和出具施工圖設(shè)計(jì)文件的資格，只有“強(qiáng)其所難”去與相關(guān)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位搞合作，實(shí)際就是搞“掛靠”，既不符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)單位的規(guī)范管理要求，又增加了實(shí)施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，審圖機(jī)構(gòu)普遍缺乏承接這類項(xiàng)目施工圖審查業(yè)務(wù)的意愿。

三是合同能源服務(wù)公司的施工資質(zhì)問(wèn)題。大多數(shù)合同能源公司主要從開(kāi)展工業(yè)節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型而來(lái)，普遍不具備工程施工的相關(guān)資質(zhì)。以重慶為例，目前15家從事建筑節(jié)能合同能源管理的服務(wù)企業(yè)中僅有3家具有機(jī)電設(shè)備工程安裝資質(zhì)，如果要求合同能源服務(wù)公司必須具有相關(guān)工程施工資質(zhì)才能開(kāi)展改造施工，那么絕大部分合同能源管理公司將無(wú)法履行能源服務(wù)合同。若合同能源服務(wù)公司委托有資質(zhì)的施工單位實(shí)施改造施工，將增加財(cái)務(wù)成本和工作風(fēng)險(xiǎn)，合同能源服務(wù)公司表示將無(wú)法接受。

四是節(jié)能改造工程是否應(yīng)引入監(jiān)理機(jī)制問(wèn)題。若按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和原建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求需將改造項(xiàng)目納入監(jiān)理，合同能源服務(wù)公司反映這與合同能源管理模式倡導(dǎo)和要求的“一條龍”服務(wù)有沖突，且誰(shuí)來(lái)支付聘請(qǐng)監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，又將成為與用戶談判能源服務(wù)合同時(shí)的新問(wèn)題，這實(shí)際上增大了實(shí)施合同能源管理的難度。五是改造后工程驗(yàn)收問(wèn)題。采用合同能源管理模式實(shí)施改造項(xiàng)目是否需要進(jìn)行工程驗(yàn)收？按什么方式驗(yàn)收？目前尚無(wú)明確的規(guī)定。是進(jìn)行節(jié)能效果的檢測(cè)評(píng)估，以其達(dá)到預(yù)期節(jié)能率即可認(rèn)為工程合格并驗(yàn)收，還是應(yīng)按照GB50411《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、GB50243《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、GB50242《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》及GB50303《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求組織進(jìn)行工程驗(yàn)收。這在具體工作中找不到相關(guān)依據(jù)，亟待明確。

2.2改造工程的質(zhì)量保修期問(wèn)題

在能源服務(wù)合同期內(nèi)如果項(xiàng)目改造質(zhì)量有任何問(wèn)題，理所當(dāng)然由合同能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)承擔(dān)解決。但如果合同期滿交付用戶后，項(xiàng)目的工程質(zhì)量、保修責(zé)任（包括設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量保修問(wèn)題）該如何界定，這是當(dāng)前能源服務(wù)合同談判過(guò)程中爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。目前在建筑節(jié)能改造領(lǐng)域，合同能源服務(wù)公司一般主要對(duì)照明、空調(diào)和電路系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用的技術(shù)主要以產(chǎn)品替代型為主，而且通常傾向于能在3年內(nèi)就收回投資的技術(shù)和產(chǎn)品，且其與業(yè)主簽訂的節(jié)能效益分享合同也以不超過(guò)5年為主。在這種情況下，如果5年合同期滿后交付業(yè)主的改造項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，合同能源公司該不該負(fù)責(zé)？該負(fù)什么樣的責(zé)？由于目前國(guó)家和地方都沒(méi)有明確規(guī)定，這會(huì)對(duì)合同能源管理模式的社會(huì)信譽(yù)和長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)很大的隱患。

2.3融資困難問(wèn)題

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，合同能源服務(wù)公司要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅憑自有資金和靠自己積累發(fā)展資金是遠(yuǎn)不夠的，必須要具備從金融機(jī)構(gòu)募集資金的能力。但目前建筑領(lǐng)域的合同能源公司處于起步階段，其信譽(yù)和償債能力遠(yuǎn)未得到金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可，客觀上造成金融機(jī)構(gòu)為合同能源公司提供金融支持的意愿不強(qiáng)烈。同時(shí)，由于合同能源管理模式的社會(huì)認(rèn)可度低，金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同管理模式缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)其金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法全面識(shí)別判斷和掌控，這也影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理模式的支持力度。