日前，國家稅務總局組織人員到北京海淀區(qū)進行環(huán)境保護稅相關工作調(diào)研，聽取了北京市地稅局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委關于環(huán)境保護費改稅情況的匯報，并就推動環(huán)境保護稅改革和相關征管工作進行了探討，為下一步推進環(huán)境保護稅立法提供了有益參考。稅務總局相關負責人表示，將加快推動環(huán)境保護稅立法工作，充分發(fā)揮稅收在污染治理和節(jié)能減排方面的重要作用。

污染治理、節(jié)能減排，是一項綜合的系統(tǒng)性工程，離不開多種政策措施的協(xié)調(diào)配合。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，在推進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境方面可以發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)功能和引導作用。那么，我國當前稅收政策在環(huán)保領域的作用發(fā)揮得如何？未來又該如何強化呢？

層層加碼對污染者課重稅

北京的張師傅最近幸運地搖到了小客車購車指標，已經(jīng)等了一年多的他本想買輛大排量的汽車，但去汽車專賣店了解完車船稅政策后，他放棄了最初的念頭，選擇了一輛1.6升排量的普通轎車。

“買了大排量汽車，多耗油不說，以后每年還要多交2000多元的車船稅，不劃算?！睆垘煾嫡f，像北京市區(qū)的道路，平時上下班很擁擠，大排量車發(fā)揮不了作用，還是小排量車好，經(jīng)濟又環(huán)保。

為鼓勵使用小排量汽車，減少廢氣排放，我國先后在2009年、2010年對1.6升及以下排量乘用車減征車輛購置稅。

2012年實施的車船稅法，又對占汽車總量72%左右的乘用車，確定了按排氣量大小分7檔稅額征收車船稅，最大排量乘用車的稅額是最小排量的9倍。同時規(guī)定，對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。

“把不同排量的汽車間車船稅差距拉得如此之大，反映出國家通過稅收政策引導人們購買小排量、低能耗車輛的努力。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

今年的《政府工作報告》提出，要推動消費稅、資源稅改革。白景明表示，消費稅的改革方向是逐步向高檔消費品和資源消耗大的產(chǎn)品征收，資源稅將逐步由從量計征改為從價計征。推動這兩項稅制改革，將有利于調(diào)節(jié)資源消耗，促進節(jié)能減排各項目標的實現(xiàn)。

“對某種產(chǎn)品征收消費稅，必然會降低這種產(chǎn)品的市場競爭力，從而迫使相關產(chǎn)業(yè)作出積極調(diào)整?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，通過對高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅，就會抬高相關產(chǎn)品價格，從而限制相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會有更好的發(fā)展空間。

稅務總局財產(chǎn)和行為稅司三處處長梁偉介紹說，為了節(jié)約資源，減少大氣污染，我國在2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收。今后，稅務部門將加大資源稅由從量計征改為從價計征改革力度，實現(xiàn)稅收與資源價格升降掛鉤。

湖北省保康縣磷礦資源十分豐富，作為湖北省資源稅改革試點單位，?？悼h地稅局在2013年全國磷礦石行情低迷、全縣磷礦石銷售總量下降的情況下，累計征收磷礦資源稅5735萬元。2014年磷礦石行情升溫后，1至3月已征收資源稅1715萬元，同比增長37.36%。局長劉文玉表示，磷礦資源稅由從量定額征收到從價定率征收，使貧礦富礦間的稅收負擔趨于公平，使更多中低品位磷礦石得到開采和利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟與稅收的可持續(xù)增長。