多地出臺治理方案

甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》。計劃提出，嚴(yán)格控制機動車新增排放量，加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，加強機動車環(huán)保管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”，向全省所有年檢車輛和新注冊車輛全部發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，加大對達(dá)到強制報廢條件的重中型貨車的報廢力度，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰“黃標(biāo)車”和老舊報廢車輛。在“十二五”后兩年，甘肅省將全面完成火電行業(yè)脫硫脫硝任務(wù)和已建成脫硫設(shè)施的煙氣旁路取消工程，按期完成涉水、鋼鐵、石化等重點工業(yè)行業(yè)減排工程;全面實施燃煤鍋爐減排工程，通過實施集中供熱、煤改氣、煤改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的小鍋爐。

黑龍江省政府日前也印發(fā)《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，力爭到2017年重點企業(yè)全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，基本消除重污染天氣。細(xì)則明確指出，截至2014年6月底，哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移;已建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。截至2014年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作。細(xì)則還對清潔能源推廣使用、機動車尾氣污染治理等工作做出部署，黑龍江省將加快建設(shè)省級監(jiān)測信息發(fā)布平臺，建設(shè)覆蓋全省的在線監(jiān)控專網(wǎng)，每月對全省各市地空氣質(zhì)量進(jìn)行排名并向社會公布。

吉林省大氣污染防治工作會議3月24日在長春召開，會議對吉林當(dāng)前和今后一個時期大氣污染防治工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署。會議要求，要扎實推進(jìn)加快淘汰燃煤小鍋爐、完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、推進(jìn)工業(yè)污染防治、有效控制機動車污染、嚴(yán)格揚塵管控、全面禁燃農(nóng)作物秸稈、實施餐飲業(yè)油煙治理、建立重污染天氣應(yīng)急體系等八項重點工作，全面提升空氣環(huán)境質(zhì)量。年底前，吉林將實現(xiàn)淘汰30%燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車9.2萬輛，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率將達(dá)到90%以上。

湖北省住建廳近日發(fā)布的《湖北省建筑工程霧霾天氣應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)湖北省連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣且環(huán)境空氣質(zhì)量為重度污染以上時，各施工現(xiàn)場和相關(guān)單位要停止相關(guān)作業(yè)。預(yù)案根據(jù)霧霾天氣預(yù)警級別的不同，分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)與處置措施。

政策支持力度加大

大氣污染防治工作的開展離不開政策方面的支持。安徽省國稅局日前出臺支持和促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)的實施意見，提出企業(yè)參與大氣污染防治可享受增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等方面的7項稅收優(yōu)惠政策。實施意見對企業(yè)參與大氣污染防治的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，其中，對銷售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以垃圾為燃料生產(chǎn)電力或者熱力的自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退政策;對銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品、利用風(fēng)力生產(chǎn)電力的自產(chǎn)貨物實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》提出，將發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。北京市財政局、發(fā)改委將加大財政投入，以獎勵、補貼和貼息等形式支持清潔能源改造、污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機動車淘汰、污染企業(yè)退出等重點項目，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。

《天津市清新空氣行動方案》提出，依據(jù)計劃措施進(jìn)展，分階段制定資金保障方案，對黃標(biāo)車淘汰、民生領(lǐng)域的煤改氣、輕型載貨車替代低速貨車、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等給予引導(dǎo)性資金支持。將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級預(yù)算予以保障。

湖北提出，拓寬融資渠道，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。各級政府要對煤改氣項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度。

立法進(jìn)程加快

立法方面，《北京市大氣污染防治條例》今年1月22日獲得通過，并于3月1日起實施。這一條例在國內(nèi)首次把降低PM2.5濃度作為重點目標(biāo)，納入立法。條例被稱為北京歷史上最嚴(yán)格、處罰力度最強的環(huán)保條例，對10種環(huán)境違法行為將直接進(jìn)行處罰，處罰額度也大大提高。

安徽省人大常委會3月18日召開推進(jìn)大氣污染防治工作培訓(xùn)動員會，針對當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重現(xiàn)象，安徽省人大常委會將把大氣污染防治列為今年自主立法工作重點，加快立法進(jìn)程。安徽省人大常委會副主任沈衛(wèi)國介紹，在今年初召開的安徽省十二屆人大三次會議期間，共有14個代表團的516名代表提出與大氣污染相關(guān)的議案或建議。沈衛(wèi)國介紹，2月21日，安徽省人大常委會第三十一次主任會議審議通過了《省人大常委會關(guān)于推進(jìn)大氣污染防治工作總體方案》。決定通過全省上下聯(lián)動，開展推進(jìn)大氣污染防治工作。

從各地已經(jīng)公布的大氣污染防治方案來看，完善政策法規(guī)體系建設(shè)成為一個共性。比如，天津提出，將健全環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快推動修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市大氣污染防治條例》，2015年制定天津市總揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、天津市在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂《天津市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。重慶提出，加快重慶市大氣污染防治法規(guī)和政府規(guī)章的整合和修訂，推動《重慶市大氣污染防治條例》的立法工作。根據(jù)國家新的重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，完善重慶市大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動方案印發(fā)

工信部昨日發(fā)布了《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》。

根據(jù)該方案，將主要實現(xiàn)三大目標(biāo)：組織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善;開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右重化工業(yè)特征顯著、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地級市，指導(dǎo)編制和批復(fù)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案;組織開展電機生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)核查及高耗能落后電機淘汰情況專項監(jiān)察，加快推廣先進(jìn)適用的電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)。

方案顯示，一季度將啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動、發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》、指導(dǎo)試點城市編制工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案等;三季度則將批復(fù)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案、組織3-5項煤清潔高效利用技術(shù)應(yīng)用示范工程。

財政部將在全國推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度

財政部24日消息稱，將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

財政部表示，排污權(quán)有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機制在污染物減排中的作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟價值市場化，即企業(yè)新增加的排污權(quán)需要向政府或其他企業(yè)購買，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權(quán)(企業(yè)取得政府認(rèn)可排污權(quán)超出企業(yè)實際污染物排放數(shù)量部分)可以出售，從而促進(jìn)節(jié)能減排機制長效化。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見有望出臺 利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保部科技司副司長胥樹凡26日在第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上透露，最近國務(wù)院可能要發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中有很多關(guān)于推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望再獲政策支持，迎來快速發(fā)展。

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期。中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會在相當(dāng)長時期保持5-20%的高速增長。 部分領(lǐng)域更會快馬加鞭，十三五期間可能還會持續(xù)。

王世汶說，未來環(huán)保領(lǐng)域的財政投入會大幅增加。如果把已經(jīng)出臺的各種規(guī)劃加起來，規(guī)劃中的投入可能已經(jīng)超過5萬億。

據(jù)介紹，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要有三大市場，一個是傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品市場，另外還有環(huán)保服務(wù)市場和資本市場，這三大市場是缺一不可的。

京津冀治霾第一單落地

本周北京再現(xiàn)霧霾天氣，市環(huán)保監(jiān)測中心預(yù)計未來兩天污染濃度可能會進(jìn)一步加重。霧霾天的再度侵襲，無疑在一定程度上催熱了環(huán)保相關(guān)的話題。據(jù)相關(guān)媒體報道，日前“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”已正式設(shè)立，主要負(fù)責(zé)“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務(wù)、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷，一方面是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，另一方面也是針對霧霾推出的舉措，未來在區(qū)域一體化的建設(shè)過程中，大氣治理將是京津冀首要面對的課題。此外，國務(wù)院總理李克強昨日在考察沈陽鐵西區(qū)遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園時，也表達(dá)了對企業(yè)自主研發(fā)PM2.5過濾、脫硫脫硝設(shè)備的高度關(guān)注。據(jù)此，有分析人士指出，在相關(guān)題材的刺激下，沉寂已久的環(huán)保股有望階段上漲。

空氣污染成疾病死亡主因

根據(jù)世界衛(wèi)生組織本月25日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全球因空氣污染導(dǎo)致的各類疾病死亡人數(shù)約為700萬。

除誘發(fā)呼吸道疾病外，空氣污染還與中風(fēng)、缺血性心臟病等心血管疾病及癌癥有關(guān)。由室外空氣污染引發(fā)的死亡案例中，最終死于中風(fēng)和缺血性心臟病的人數(shù)各占40%，慢性阻塞性肺病占11%，肺癌占6%;室內(nèi)空氣污染方面，誘發(fā)中風(fēng)而死亡的人數(shù)占34%，誘發(fā)缺血性心臟病而死亡的人數(shù)占26%。

世界衛(wèi)生組織表示，空氣污染已然是當(dāng)前全球最嚴(yán)峻的環(huán)境健康風(fēng)險，最新發(fā)布的空氣污染死亡人數(shù)較此前數(shù)據(jù)高出一倍以上。這相當(dāng)于全世界每8個死亡病例中，有1個就是因為空氣污染導(dǎo)致。

世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司司長瑪麗亞內(nèi)拉表示，空氣污染引發(fā)的風(fēng)險遠(yuǎn)高于此前評估，比空氣污染更能影響全球公共健康的因素并不多，現(xiàn)如今必須采取一致行動來凈化我們呼吸的空氣。具體措施包括城市地區(qū)推行綠色清潔的交通工具、發(fā)電及供暖手段，農(nóng)村地區(qū)減少家庭燃煤、減少焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，都可以改善空氣質(zhì)量。

京津冀大氣治污北京首設(shè)協(xié)調(diào)處

在談霾色變的當(dāng)下，嚴(yán)重霧霾的不時侵?jǐn)_，不斷凸顯出治霾的緊迫性。本周，北京再度遭遇連續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣，市環(huán)保監(jiān)測中心預(yù)計未來兩天污染濃度可能會進(jìn)一步加重。

而據(jù)相關(guān)媒體從北京市環(huán)保局了解的情況，日前“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”已正式設(shè)立，主要負(fù)責(zé)“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務(wù)、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。

根據(jù)市環(huán)保局官網(wǎng)上對“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”的介紹，“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，主要承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室文電、會務(wù)、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。

據(jù)了解，市環(huán)保局同時增設(shè)的還有“應(yīng)急管理處”。該處將承擔(dān)北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室的具體工作，同時負(fù)責(zé)本市環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理工作;組織編制、修訂環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和應(yīng)急值守;組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件以及跨區(qū)域污染糾紛的應(yīng)急處置等工作。

政策關(guān)注 治霾目標(biāo)已經(jīng)明確

3月26日，國務(wù)院總理李克強來到沈陽鐵西區(qū)遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園考察，其對企業(yè)自主研發(fā)的PM2.5過濾、脫硫脫硝設(shè)備非常關(guān)注，并詳細(xì)詢問了技術(shù)推廣實用以及成本投入情況。李克強總理鼓勵企業(yè)在國家政策的支持下，盡快推廣應(yīng)用新技術(shù)，一方面治理霧霾天氣，同時帶動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一舉兩得，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各級人民政府和企業(yè)身上。

事實上，早在去年，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，并提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措;緊隨其后在同年的9月16日環(huán)保部又印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的通知，要求加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。也正是基于這一實施細(xì)則，未來京津冀大氣污染的治理目標(biāo)躍然紙上。

據(jù)悉，該通知提出，經(jīng)過五年的努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

具體到任務(wù)方面，一是要實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排，全面淘汰燃煤小鍋爐。二是加快重點行業(yè)污染治理，京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。三是深化面源污染治理。

其中，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機脫硫1.6萬平方米;新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325萬噸、6358萬噸。同時，實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

該通知還要求統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū))不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。

此外，還要健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。到2015年底，北京市、天津市各建設(shè)3個國家直管監(jiān)測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南、青島等城市各建設(shè)2個國家直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設(shè)1個國家直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。