在“重水輕泥”的治污領(lǐng)域，污泥治理一直十分“難纏”。隨著我國(guó)污水處理能力的提升，污泥產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。到2015年，全國(guó)每年約產(chǎn)生3359萬(wàn)噸，即日產(chǎn)污泥9.2萬(wàn)噸。大量的污泥如果得不到有效地處理處置，會(huì)對(duì)水體、土壤和大氣造成極大的危害和負(fù)擔(dān)。

水污染清潔行動(dòng)箭在弦上 利好污泥市場(chǎng)

繼去年9月大氣污染防治計(jì)劃出臺(tái)之后，今年上半年國(guó)家將出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》)，2月11日國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)瞿青已透露該計(jì)劃將修改完成后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，除明確各細(xì)分領(lǐng)域的污染物減排指標(biāo)及具體任務(wù)外，清潔水行動(dòng)計(jì)劃最大的亮點(diǎn)是明確污泥處理將作為水污染防治重點(diǎn)任務(wù)之一，未來(lái)將加快推進(jìn)全國(guó)污水處理廠的污泥處理設(shè)施同步建設(shè)，以彌合當(dāng)前全國(guó)污泥處理率不足10%的落后現(xiàn)狀。

據(jù)悉，在即將發(fā)布的清潔水行動(dòng)計(jì)劃中，污泥處理也將再次成為其中的政策亮點(diǎn)之一。計(jì)劃提出，未來(lái)5年內(nèi)，在確保新上污水處理廠同步建設(shè)污泥處理設(shè)施的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)在運(yùn)行污水處理廠的污泥處理設(shè)施加裝改造。同時(shí)，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大水價(jià)改革中增收污泥處理費(fèi)的試點(diǎn)。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，污泥處理作為環(huán)保行業(yè)一個(gè)分支，“十二五”以來(lái)政策有所提及，但力度不如脫硫脫硝、垃圾焚燒等領(lǐng)域那么大。隨著清潔水行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布在即，污泥處理有望成為環(huán)保投資新主題。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年全國(guó)污泥處理設(shè)施建設(shè)(包括新建和既有設(shè)施改造)的基礎(chǔ)投資需求將達(dá)600億元，加之后期運(yùn)行投入資金需求超100億元/年，污泥處理撬動(dòng)的總投資規(guī)模將超千億元。

環(huán)境商會(huì)建議：明確污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2014年3月2日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(下稱(chēng)環(huán)境商會(huì))在北京召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，公布了多項(xiàng)由環(huán)境商會(huì)起草的提案。在《關(guān)于明確污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案》(下稱(chēng)“提案”)中，環(huán)境商會(huì)“建議各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)包含專(zhuān)項(xiàng)用于污泥處置的費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)不低于0.3元/噸?！?/p>

按照《十二五全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年末，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%。按上述規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資需求約4300億元，但污泥處理處置設(shè)施投資僅為347億元，占比不足10%。

環(huán)境商會(huì)建議，加大污泥處理設(shè)施建設(shè)投入，以財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)從事污泥處理處置和綜合利用，把污泥處置工程列入環(huán)保補(bǔ)助資金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、污泥處置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)與污水處理廠的經(jīng)費(fèi)投入配比，改善“重水輕泥”的現(xiàn)狀。

另一方面，高企的污泥處理成本讓企業(yè)望而卻步。當(dāng)前常用的污泥處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒及水泥窯協(xié)同處理，成本差異相當(dāng)大。環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，一般推算，填埋成本為500-760元/噸，堆肥成本隨電價(jià)變化，為300-350元/噸，焚燒成本最高，為771-1000元/噸。

在政府投入不足、污泥處理成本居高不下的同時(shí)，污泥處理收費(fèi)機(jī)制尚未建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，污泥處置費(fèi)征收額度、財(cái)政補(bǔ)助和使用監(jiān)管等無(wú)具體細(xì)則。環(huán)境商會(huì)建議完善社會(huì)居民污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)包含專(zhuān)項(xiàng)用于污泥處置的費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)不低于0.3元每噸。

市場(chǎng)化是必由之路

從“十二五”規(guī)劃上來(lái)看，2013年～2015年間，還需要完成年處理規(guī)模378萬(wàn)噸的能力建設(shè)，即日處理能力1.04萬(wàn)噸。若按年比例分配投資金額，還有253億元的投資建設(shè)需求。

業(yè)內(nèi)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)中的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目較為零散，單個(gè)企業(yè)承擔(dān)的污泥處理處置市場(chǎng)化項(xiàng)目數(shù)量有限。截至2013年11月，在污泥處理處置領(lǐng)域進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)尚不到50家，以市場(chǎng)化手段累計(jì)獲得的污泥處理處置項(xiàng)目中，共獲取來(lái)自20多家市場(chǎng)化環(huán)境企業(yè)的有效的項(xiàng)目反饋有30多個(gè)，污泥處理處置能力合計(jì)8363噸/日。污泥市場(chǎng)集中度嚴(yán)重不足，給更多具有創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)主體帶來(lái)機(jī)會(huì)。

據(jù)介紹，污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式(EPC)，工程建成后由政府(業(yè)主)自運(yùn)行;二是政府采購(gòu)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)模式，以DBO/BOT/委托運(yùn)營(yíng)等為代表。

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，BOT是目前污泥處理處置項(xiàng)目中采用最廣泛的商業(yè)模式，在調(diào)研的項(xiàng)目數(shù)量中占比為49%。其余的市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目采取了包括專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、投資運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，分別占比為29%、19%、3%，說(shuō)明了污泥處理處置市場(chǎng)化程度逐漸加強(qiáng)。