為加快節(jié)能減排的發(fā)展，發(fā)改委日前發(fā)布了《國家發(fā)展和改革委員會公布行政審批事項(xiàng)目錄》（以下簡稱《目錄》），根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，公布經(jīng)國務(wù)院審改辦審核認(rèn)定的國家發(fā)展改革委目前保留的行政審批事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。《目錄》提到節(jié)能減排項(xiàng)目中，體現(xiàn)在以下三大方面。

節(jié)能評估

《目錄》提到，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第5項(xiàng)：“京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目審批”。實(shí)施機(jī)關(guān)：國家發(fā)展改革委。

《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部令第11號）（2011年8月3日）第九條：“國家發(fā)展改革委是中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的主管機(jī)構(gòu)，在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)”。

《公告》要求，《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年）第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）第二十三條：建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010年國家發(fā)改委令第6號）第四條：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。第九條：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

《全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會辦公室關(guān)于節(jié)能評估審查是否屬于行政許可事項(xiàng)的復(fù)函》：根據(jù)行政許可法，上述規(guī)定符合設(shè)定行政許可的要求和條件。在實(shí)際工作中，國家發(fā)改委為落實(shí)節(jié)能法的要求，將節(jié)能評估和審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，節(jié)能評估和審查制度與環(huán)境評估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體提出的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查采取行政許可的審核方式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

另外，《目錄》提出，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十二條：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等”。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）規(guī)定，中央和省級人民政府依法設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）規(guī)定，財政部門要積極安排資金支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制定、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。

對地方政府、企業(yè)提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金審批，發(fā)改委與財政部共同采取非行政許可審批的審核方式管理。

節(jié)能獎勵資金

《目錄》提出，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕367號）第十條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織專家對地方上報的資金申請報告和審核報告進(jìn)行復(fù)審，國家發(fā)展改革委根據(jù)復(fù)審結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計劃，財政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計劃按照獎勵金額的60%下達(dá)預(yù)算”。

根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2010〕249號）第十二條：“財政部會同國家發(fā)展改革委綜合考慮各地節(jié)能潛力、合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施情況、資金需求以及中央財政預(yù)算規(guī)模等因素，統(tǒng)籌核定各?。▍^(qū)、市）財政獎勵資金年度規(guī)模”。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十八條：“國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和個人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品?！?/p>

《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》（財建〔2009〕213號）：《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第8條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織對地方上報的高效節(jié)能產(chǎn)品推廣申請報告及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并公告推廣產(chǎn)品規(guī)格型號及推廣企業(yè)目錄?！?/p>

對節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金審批、合同能源管理財政獎勵資金審批及節(jié)能產(chǎn)品惠民工程審批，與財政部及工信部共同采用非行政許可審批方式。