為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，全面提高工業(yè)能效水平，工業(yè)與信息化部研究起草了《關于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見》，現(xiàn)予以公示。請社會各界提出意見建議，并通過書面或電子郵件方式反饋至工信部節(jié)能與綜合利用司。

關于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見

節(jié)能監(jiān)察是全面貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標準的有效措施，是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業(yè)轉型升級、加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的有力抓手。近年來，節(jié)能監(jiān)察在實施節(jié)能政策、落實節(jié)能目標、貫徹國家節(jié)能標準、淘汰落后產能等方面發(fā)揮了重要作用，為提升工業(yè)能效，不斷降低單位工業(yè)增加值能耗作出了貢獻。面對資源環(huán)境約束的日趨強化，工業(yè)節(jié)能對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高要求。但目前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構編制不明確、人員不足；專業(yè)技術裝備不到位、執(zhí)法內容不統(tǒng)一，難以適應節(jié)能監(jiān)察工作需求；節(jié)能監(jiān)察的范圍有待擴大、監(jiān)察力度有待加強等。

為進一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，全面提高工業(yè)能效水平，推動國家節(jié)能約束性目標順利完成，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，以執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和管理制度、落實節(jié)能政策措施、貫徹國家強制性節(jié)能標準為核心，以高耗能行業(yè)、重點用能單位、主要用能設備和重大項目為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，加強節(jié)能監(jiān)察結果的政策應用，確保節(jié)能法律法規(guī)和政策標準有效落實，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提升工業(yè)整體能效，推動產業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

依法監(jiān)察。按照國家、地方節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，依法開展節(jié)能監(jiān)察，督促用能單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為?？茖W規(guī)范。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，完善執(zhí)法手段，制定監(jiān)察工作計劃，規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程，依法出具節(jié)能監(jiān)察意見，規(guī)范履行節(jié)能監(jiān)察職責。突出重點。針對節(jié)能監(jiān)察重點領域和方向，圍繞節(jié)能法定義務、管理制度、政策措施、強制性標準等任務落實情況，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。

（三）主要目標

通過五年的努力，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力得到顯著增強，工業(yè)企業(yè)節(jié)能法定義務和管理制度得到有效執(zhí)行，重大節(jié)能政策措施得到有效落實，強制性節(jié)能標準得到有效貫徹，基本形成法律法規(guī)約束、政策標準支撐、企業(yè)主動節(jié)能、節(jié)能監(jiān)察保障的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施機制，為實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標提供強有力的保障監(jiān)督能力。

二、主要任務

（一）加強法律法規(guī)明確的工業(yè)企業(yè)節(jié)能義務及管理制度執(zhí)行情況監(jiān)察

1.落實節(jié)能目標責任制度情況監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能改造措施，細化分解節(jié)能目標責任制，開展考核獎懲等節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

2.執(zhí)行能源計量管理制度監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業(yè)執(zhí)行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

3.加強重點用能單位監(jiān)察。重點監(jiān)察年綜合能耗一萬噸以上、有關部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標準煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點企業(yè)，按照《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節(jié)能目標、節(jié)能目標責任制、能源計量器具配備和管理、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、貫徹能耗限額標準、能效對標達標、淘汰落后用能設備和生產工藝、能源利用狀況報告、節(jié)能改造措施、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案等制度執(zhí)行情況。

4.從嚴落實工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件要求，重點監(jiān)察產能過剩行業(yè)以及高耗能、高污染、資源性行業(yè)的新建、改擴建項目的節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。

（二）加強重大節(jié)能政策措施落實情況監(jiān)察

1.加強淘汰落后產能、機電設備節(jié)能監(jiān)察。對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》和《產業(yè)結構調整指導目錄》，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，依照《節(jié)約能源法》等規(guī)定進行處理。

2.重點用能設備專項節(jié)能監(jiān)察。貫徹落實國家制定的電機、鍋爐、變壓器等重點用能設備能效提升計劃或實施方案，對照淘汰機電設備（產品）目錄，核對用能單位的重點用能設備型號，依法限期淘汰落后用能設備。

3.差別化價格政策落實情況監(jiān)察。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地工業(yè)節(jié)能管理部門要加強與價格、電力、水利部門溝通配合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，其能耗、電耗、水耗達不到強制性標準規(guī)定的產能，加快落實差別電價、懲罰性電價和水價政策，研究實施階梯性電價、水價政策機制。

（三）加強強制性節(jié)能標準貫徹實施情況監(jiān)察

重點監(jiān)察產能過剩行業(yè)以及重點用能單位貫徹實施國家和地方強制性能耗限額標準情況，對超過單位產品能耗限額標準用能的，落實差別電價、懲罰性電價措施。近期，重點圍繞電解鋁、電石、鐵合金等產能過剩行業(yè)的強制性能耗限額標準執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察，保質保量完成監(jiān)察任務。探索建立利用強制性能耗限額標準促進化解過剩產能、淘汰落后產能的長效機制。

（四）加強節(jié)能服務機構工作情況監(jiān)察

重點監(jiān)察節(jié)能服務機構從事節(jié)能咨詢、涉及、評估、檢測、審計、認證等服務情況。

三、加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設

（一）加強組織指導。工業(yè)和信息化部將加強對全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導，支持地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設，制定節(jié)能監(jiān)察工作總體計劃，組織部署工業(yè)領域全國、異地專項節(jié)能監(jiān)察。各級工業(yè)和信息化主管部門要把節(jié)能監(jiān)察作為推動工業(yè)節(jié)能工作的重要手段，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作年度計劃及具體實施方案，組織協(xié)調節(jié)能監(jiān)察機構依法實施節(jié)能監(jiān)察工作。每年3 月底前，省級工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構應向工業(yè)和信息化部書面報告上一年度節(jié)能監(jiān)察工作情況。

（二）加強節(jié)能監(jiān)察體系建設。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與地方有關部門的協(xié)調，積極建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，推動建設覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構編制，配備必要的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作人員和硬件設施；加強節(jié)能監(jiān)察機構規(guī)范化管理；加強與地方財政部門的協(xié)調，按照《節(jié)約能源法》要求，在同級財政預算中落實節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費。

（三）提高執(zhí)法能力。各級節(jié)能監(jiān)察機構要完善節(jié)能監(jiān)察管理制度，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)培訓和交流協(xié)作，有條件的可通過建設能源消耗數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，運用在線監(jiān)測、能源診斷等分析工具，不斷提高專業(yè)執(zhí)法能力；采取聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等措施，通過書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察等方式，科學規(guī)范開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

（四）科學有效運用監(jiān)察結果。各級節(jié)能監(jiān)察機構要按照《節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)要求，對違反節(jié)能法律法規(guī)、管理制度、政策措施和節(jié)能標準等方面的違法行為，依法提出監(jiān)察執(zhí)法意見，會同有關部門建立相應處罰措施的實施機制，做到執(zhí)法有依據(jù)、監(jiān)察有落實、處罰有結果。

（五）加強宣傳教育。各級工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構要充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，加強節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章制度和節(jié)能標準的宣傳，引導企業(yè)依法用能、合理用能；落實信息公開有關規(guī)定，將節(jié)能監(jiān)察情況進行公示、公開，接受社會監(jiān)督；暢通信息渠道，鼓勵對違法用能和浪費能源行為進行投訴、舉報；認真總結推廣節(jié)能監(jiān)察工作的好經(jīng)驗、好做法，在全社會營造依法用能、合理用能的良好氛圍。