全國(guó)排污費(fèi)征收管理工作會(huì)議今日在杭州召開。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真總結(jié)排污收費(fèi)工作30年來(lái)、尤其是國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)和存在的問題，按照以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)、積極探索環(huán)保新道路的總體要求，認(rèn)真研究排污收費(fèi)工作改革完善的新方向、新思路和新措施，扎實(shí)有效推進(jìn)全國(guó)排污收費(fèi)工作再上新臺(tái)階。

　　張力軍指出，排污收費(fèi)是我國(guó)環(huán)境管理工作中最早提出并普遍實(shí)行的基本制度之一。過去的30年，我國(guó)排污收費(fèi)制度的實(shí)施大體上經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段:一是1978年到1981年為排污收費(fèi)制度的提出和試行階段，主要是排污收費(fèi)制度在法律政策上的確立和相關(guān)工作試點(diǎn)；二是1982年到1987年為排污收費(fèi)制度的全面實(shí)施階段，以1982年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》為起點(diǎn)，排污收費(fèi)工作在全國(guó)范圍內(nèi)得以推行和實(shí)施；三是1988年到1993年為排污收費(fèi)制度的發(fā)展完善階段，以1988年國(guó)務(wù)院10號(hào)令《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》的頒布實(shí)施和1991年第二次全國(guó)排污收費(fèi)工作會(huì)議為標(biāo)志，排污收費(fèi)制度在內(nèi)涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展，初步建立了環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍；四是1994年到2002年為研究探索新排污收費(fèi)制度階段，1994年的全國(guó)排污收費(fèi)十五周年總結(jié)表彰大會(huì)首次提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下排污收費(fèi)制度改革的4個(gè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍獲得空前壯大，職能也發(fā)生根本性變化，“兩控區(qū)”二氧化硫總量收費(fèi)試點(diǎn)和國(guó)家排污收費(fèi)制度改革研究項(xiàng)目(B－8－1)的順利完成，為新排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是2003年到現(xiàn)在為新排污收費(fèi)制度的正式建立并全面執(zhí)行階段，2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)成為排污收費(fèi)制度歷史性發(fā)展和新排污收費(fèi)制度建立的里程碑，6年來(lái)，排污收費(fèi)制度全面實(shí)施，成為各級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)有力的執(zhí)法手段；排污收費(fèi)理念深入人心，廣泛得到社會(huì)和企事業(yè)單位的接受和認(rèn)可；排污收費(fèi)工作效果顯著，有力促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)在新形勢(shì)下的全面高速發(fā)展。30年來(lái)，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1479.5億元，繳納排污費(fèi)的企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶已近50萬(wàn)個(gè)；近6年的排污費(fèi)征收總額是此前24年總和的1.1倍。

　　我國(guó)排污收費(fèi)工作取得的成效主要表現(xiàn)在6個(gè)方面:一是全面建立和實(shí)施排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革開放的重要成果；二是排污收費(fèi)已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法的重要手段；三是支持和促進(jìn)了污染減排這個(gè)中心工作；四是保障和促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展；五是培育發(fā)展了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急力量和一大批環(huán)境管理人才；六是夯實(shí)了排污申報(bào)等環(huán)?；A(chǔ)工作。

　　張力軍強(qiáng)調(diào)，在探索環(huán)保新道路的過程中，排污收費(fèi)工作要切實(shí)把推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，排污收費(fèi)制度的改革完善要以是否有利于推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、是否有利于促進(jìn)污染減排、是否有利于充分發(fā)揮執(zhí)法手段作用、是否有利于增強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位、是否有利于真正扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的不適應(yīng)為基本原則。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，作為環(huán)境執(zhí)法手段重要內(nèi)容之一的排污收費(fèi)工作只能拓展和加強(qiáng)，不能削弱或者放棄。要分析排污收費(fèi)工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)排污收費(fèi)面臨的種種不適應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)和改革完善排污收費(fèi)工作。下一步，各地要做好5個(gè)方面的工作:

　　一是充分發(fā)揮排污收費(fèi)的執(zhí)法手段作用。將促進(jìn)污染治理減排和籌集資金兩方面作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定合理有效的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　二是著力解決影響排污收費(fèi)作用發(fā)揮的不適應(yīng)問題。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持，盡快提高全國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和提倡各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)減排需要，在重點(diǎn)流域區(qū)域乃至在全境范圍對(duì)主要污染物實(shí)現(xiàn)地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高。嚴(yán)格依照《水污染防治法》的規(guī)定，理順污水排污費(fèi)與污水處理費(fèi)的政策關(guān)系。地方各級(jí)環(huán)保部門開展排污費(fèi)征收工作，必須嚴(yán)格依照排污收費(fèi)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方規(guī)定的程序制度，杜絕違規(guī)收費(fèi)。省級(jí)環(huán)保部門每年都要組織開展排污費(fèi)征收稽查，環(huán)境保護(hù)部各督查中心要結(jié)合重點(diǎn)案件查處進(jìn)行排污費(fèi)征收稽查。地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的授權(quán)和國(guó)家出臺(tái)的小型、“三產(chǎn)”排污者的排污費(fèi)征收簡(jiǎn)化程序，進(jìn)行具體細(xì)化，以提高工作效率、減輕工作量。進(jìn)一步推行排污申報(bào)、排污收費(fèi)的全過程計(jì)算機(jī)管理。

　　三是提高排污費(fèi)征收工作能力和服務(wù)中心工作的水平。各級(jí)環(huán)保部門要把好“用人關(guān)”，選派懂法律、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人員承擔(dān)排污收費(fèi)工作。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為排污收費(fèi)工作提供基本的工作條件和必需設(shè)備。充分用好重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)能力建設(shè)成果。健全排污數(shù)據(jù)核算體系，建立定期數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制。努力提高為中心工作服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，繼續(xù)加強(qiáng)按季動(dòng)態(tài)工作調(diào)度，堅(jiān)持開展排污收費(fèi)及排污申報(bào)核定匯總考核評(píng)比制度。

　　四是理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持制度體制創(chuàng)新。面對(duì)排污收費(fèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，既不能墨守成規(guī)，也不能異想天開。要重視內(nèi)、外兩方面協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。五是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉。建立健全交叉審核、多級(jí)審批的監(jiān)督制約工作機(jī)制。推行政務(wù)公開、陽(yáng)光收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。正確理解并誠(chéng)懇地歡迎財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督。對(duì)排污收費(fèi)工作中發(fā)生的極少數(shù)腐敗行為一查到底，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

　　浙江省副省長(zhǎng)陳加元到會(huì)致辭；環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師陸新元作會(huì)議總結(jié)。全國(guó)各省、市、自治區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局、直屬單位和各環(huán)保督查中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。北京、江蘇、浙江、重慶、四川5省、市及三門峽市、吳忠市環(huán)保部門在會(huì)上作了典型發(fā)言。記者 趙曉 通訊員 周穎 12月2日杭州報(bào)道