據(jù)該官員稱，截至9月底，北京市今年已調(diào)整退出污染企業(yè)184家，這一力度是空前的?！拔覀兘?jīng)常要到下面去督查，這半年來(lái)很少在辦公室待著，人手不夠甚至從其他單位借調(diào)一些人過(guò)來(lái)?！?/div>
一切變化似乎要從年初那場(chǎng)大霧開(kāi)始。很多人還對(duì)今年年初大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重度霧霾記憶猶新，今年1月，北京市只有5天達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在回答《費(fèi)加羅報(bào)》關(guān)于污染的問(wèn)題時(shí)明確表示，要以更大作為和決心進(jìn)行治理。
“每次去部里面開(kāi)大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)都拿北京說(shuō)事兒，其他省市的同事遇到我們也必談北京的天氣。老百姓知道我們是環(huán)保局的，就開(kāi)始反映這樣那樣的問(wèn)題，媒體也在報(bào)道霧霾，我們的壓力很大啊?！鄙鲜霰本┉h(huán)保局官員稱。
但感到壓力和忙碌的不止北京一地，最近一段時(shí)間，海南6個(gè)市縣的國(guó)土環(huán)境部門也很忙碌，他們一邊忙著約談?shì)爡^(qū)內(nèi)的排污企業(yè)，一邊忙著落實(shí)減排整改方面的措施。
忙碌始于前不久在海南省國(guó)土環(huán)境資源廳召開(kāi)的那場(chǎng)集體約談會(huì)——因?yàn)闆](méi)有完成2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，儋州、東方、澄邁、昌江、樂(lè)東、陵水6個(gè)市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長(zhǎng)及國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)人被集體約談。這種減排工作集體約談會(huì)在海南尚屬首次。
被約談的昌江黎族自治縣國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)李鋒，用“震撼”來(lái)形容自己當(dāng)時(shí)的心情?！伴_(kāi)會(huì)前，我們就接到了廳里下發(fā)的整改函，有心理準(zhǔn)備，但是沒(méi)想到廳領(lǐng)導(dǎo)會(huì)這么嚴(yán)厲。”李鋒坦言。
當(dāng)東方市副市長(zhǎng)提出“污
水處理廠的問(wèn)題，是全省共性問(wèn)題，管網(wǎng)配套跟不上”時(shí)，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春甚至不客氣地打斷了他的話，“要完成你們?cè)撏瓿傻?，不能老?qiáng)調(diào)客觀因素?！?/div>
而當(dāng)澄邁縣副縣長(zhǎng)黃富錦表示“招商引資”是減排未達(dá)標(biāo)的原因之一時(shí)，陳健春直截了當(dāng)?shù)乇響B(tài)：現(xiàn)在上了很多大的工業(yè)項(xiàng)目，如果不提前注意環(huán)保，將來(lái)情況會(huì)更糟糕。
長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方政府為了政績(jī)忙于招商引資，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境保護(hù)一度成為口頭環(huán)保。
如今情況正在發(fā)生變化。以前環(huán)保部門被稱為冷衙門，但現(xiàn)在卻越來(lái)越受到重視。
對(duì)此，專家認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，又處于有所作為、解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，“時(shí)勢(shì)造英雄”，是節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力。
治污預(yù)案被吐槽
除了環(huán)保部的忙碌，16日通過(guò)的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》顯然更受關(guān)注。人們普遍質(zhì)疑：“為治污染就應(yīng)該以犧牲老百姓方便為代價(jià)嗎？”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前擁有537萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，“單雙號(hào)限行”規(guī)定無(wú)疑觸動(dòng)了數(shù)以百萬(wàn)的車主利益。
對(duì)此，新華社微博評(píng)論稱，單雙號(hào)限制了車主對(duì)汽車的使用權(quán)，由此產(chǎn)生的稅負(fù)、保險(xiǎn)損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭也表示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成霧霾天氣的原因之一，但“貢獻(xiàn)率”到底有多大，數(shù)據(jù)是如何測(cè)算出來(lái)的，現(xiàn)在還是缺乏科學(xué)依據(jù)。
從機(jī)動(dòng)車限行開(kāi)刀治理空氣污染的效果還有待證實(shí)，但另一個(gè)同樣不容忽視的問(wèn)題是，公交系統(tǒng)能否承載突如其來(lái)的巨大人流，能否保障數(shù)千萬(wàn)市民的順利出行？
應(yīng)急預(yù)案指出，如果啟動(dòng)單雙號(hào)限行，北京市公共交通預(yù)計(jì)增加客流200萬(wàn)人次。這種突然增加的臨時(shí)客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。專家認(rèn)為，從目前我國(guó)公交系統(tǒng)運(yùn)力來(lái)看，包括北京在內(nèi)的許多大型城市在公交保障和應(yīng)急處置上還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際需要。
因此，對(duì)于提前三天對(duì)嚴(yán)重污染天氣進(jìn)行預(yù)警的可行性，不少專家和市民流露出擔(dān)憂，因?yàn)橐坏╊A(yù)警信息不準(zhǔn)確，勢(shì)必造成負(fù)面影響。
治標(biāo)更要治本
應(yīng)急預(yù)案只是針對(duì)在緊急情況下的治標(biāo)措施，并非根本解決問(wèn)題的辦法，根本解決還需要治本。
在社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來(lái)，治本要從長(zhǎng)期入手，要針對(duì)工業(yè)排放污染、居民生活污染、道路整修和
垃圾處理等采取綜合治理的方法。
羅仲偉說(shuō)，中國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展階段，在這個(gè)階段許多國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)空氣污染問(wèn)題，比如倫敦的毒霧事件。他對(duì)比兩張分布圖發(fā)現(xiàn)，“重度污染”地區(qū)幾乎都是大中型城市，這與“重工業(yè)分布幾乎完全重合”。
湖南社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，環(huán)境治理不能完全靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，往往在這方面市場(chǎng)是失靈的，政府這時(shí)候就應(yīng)該積極地行動(dòng)起來(lái)，限制高污染、高能耗的行業(yè)進(jìn)入，并加大“兩高”行業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)移力度。
據(jù)上述北京環(huán)保局官員介紹，除了空氣重污染應(yīng)急預(yù)案外，北京市近期還制定和出臺(tái)了相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
日前公布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2016年，工業(yè)領(lǐng)域要累計(jì)調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計(jì)削減工業(yè)燃煤200萬(wàn)噸。到2017年，北京全市水泥產(chǎn)能削減到400萬(wàn)噸左右；北京全市煉油規(guī)模控制在1000萬(wàn)噸。
“為完成上述目標(biāo)，今年以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)控新增污染源，加大存量污染削減力度，深入推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理各項(xiàng)工作?！痹摴賳T稱。
今年6月發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄(2013年本)》，目錄共計(jì)182條，涉及石化化工、鋼鐵、建材、機(jī)械等9個(gè)行業(yè)。目錄中明確的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備將逐步退出北京市。
截至9月底，北京全市今年已調(diào)整退出污染企業(yè)184家，另有19家頁(yè)巖磚生產(chǎn)企業(yè)將于11月底全部關(guān)停。
與此同時(shí)，政績(jī)觀也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。肖毅敏認(rèn)為，政府不能再以GDP為導(dǎo)向進(jìn)行考核，而是應(yīng)該把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。
“必須要把當(dāng)前發(fā)展速度放得慢一點(diǎn)，騰出一定空間來(lái)，治理環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢稱。
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