人類和人類創(chuàng)造的城市、工廠、鐵路、農(nóng)田……像一只巨腳，踏在地球上。這個大腳印范圍內(nèi)的資源和能量支撐著人類的衣食住行。當(dāng)經(jīng)濟增長讓眾多人口擺脫貧困之時，嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)也接踵而至。

“在過去的幾十年里，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的速度異常之快。人均物質(zhì)消費的快速增加與規(guī)模巨大的人口總量相結(jié)合，導(dǎo)致中國從上世紀(jì)七十年代相對適中的物質(zhì)消費國一躍成為千年之交主導(dǎo)全球物質(zhì)消費增長的國家。”聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納認(rèn)為，由于中國對全球市場的深遠(yuǎn)影響，從某種程度上講，中國的發(fā)展路徑也是世界的發(fā)展路徑。

《中國資源效率：經(jīng)濟學(xué)與展望》——由聯(lián)合國環(huán)境署、澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所共同完成的最新研究報告，為審視我國的資源環(huán)境問題提供了一個新視角：在未來幾年乃至幾十年，我國將面臨經(jīng)濟增長與資源利用“脫鉤”的挑戰(zhàn)，如何持續(xù)提高資源效率則是破解這一難題的核心所在。

什么原因讓我國資源消費“高燒不退”？

有這樣一組數(shù)據(jù)值得我們關(guān)注。1970年，中國物質(zhì)消費總量為17億噸，約占當(dāng)年世界總量的7%。到2008年，中國物質(zhì)消費量達(dá)到226億噸，占世界總量的32%，成為迄今為止世界上最大的原材料消費國，幾乎是排名第二的美國的4倍。也就是說，近40年來，在資源利用效率總體呈現(xiàn)明顯上升趨勢，能源效率以高于全球平均水平3.2%（名義增長率）的速度提升的情況下，我國所承受的資源和環(huán)境壓力不僅沒有緩解，反而在持續(xù)加劇。到底是什么原因讓我國資源消費“高燒不退”？

中國資源效率研究小組分析了人口數(shù)量、人口富裕程度、技術(shù)水平對經(jīng)濟體資源消費水平的影響，他們發(fā)現(xiàn)，從1970年到2000年，人口的增加和富裕程度的提升增加了全球的資源消耗，兩個因素的作用是齊鼓相當(dāng)?shù)?。但對于中國而言，人口富裕程度的提升則是超強的驅(qū)動因子。在1970到1980年間，富裕度的增加對中國資源消費水平的影響超過人口增長的兩倍，從2000年到2008年，前者的影響力甚至達(dá)到后者的20倍。

“毫無疑問，相對于全球而言，我國近些年提高資源利用效率的成效很突出。但遺憾的是，這些改善不足以抵消由于人均收入增加而新增的資源需求?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所研究員、《中國資源效率：經(jīng)濟學(xué)與展望》的作者陳劭鋒表示。

自上世紀(jì)70年代以來，尤其是改革開放以來，我國的資源利用效率得到大幅度提升。但是近些年，我國資源效率提升速度有所放緩，使我國未來面臨的資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。

發(fā)達(dá)國家的資源效率不可能成為中國的現(xiàn)實標(biāo)桿

從1970年到2008年，我國人均原材料消費量從占全世界平均水平的31%增長到162%以上。就人均而言，我國已不再是一個資源需求低的國家，需求水平已相當(dāng)于甚至高于許多工業(yè)化國家。陳劭鋒提醒注意的是，我國資源的“高消費”要和資源供給模式以及“世界工廠”這一角色聯(lián)系起來看。

西方發(fā)達(dá)國家的巨大經(jīng)濟體是建立在全球資源基礎(chǔ)上的。例如，日本把許多物質(zhì)最密集的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了海外，特別是金屬礦產(chǎn)和工業(yè)礦物的初級采掘業(yè)，這就把資源消耗和環(huán)境污染也甩到了海外。因此，日本成為亞太地區(qū)資源、能源效率最高的國家。

和老牌工業(yè)化國家不同，我國主要通過開采國內(nèi)資源來滿足大部分資源需求。雖然近些年我國對鐵礦石、石油等的進(jìn)口量有所增加，但是依靠自身滿足主要資源需求的格局并沒有變。這種供給模式能夠確保供應(yīng)的安全性，然而卻會使我國面臨巨大的、與環(huán)境開采和加工相關(guān)聯(lián)的環(huán)境壓力，同時也將未來資源保障的風(fēng)險埋在了國內(nèi)。

還有一個原因讓中國背負(fù)了更重的資源環(huán)境壓力——“世界工廠”。上世紀(jì)80年代以來形成的出口導(dǎo)向發(fā)展模式，導(dǎo)致國內(nèi)很大一部分的資源用來生產(chǎn)其他國家的最終消費品。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國總資源量的20%左右，碳足跡的25%左右，都用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品。

“綜合這兩個方面，我們能夠看出，期望中國達(dá)到發(fā)達(dá)國家那樣高的資源效率水平是不現(xiàn)實的，發(fā)達(dá)國家所達(dá)到的資源效率不可能成為中國的現(xiàn)實標(biāo)桿?！标愛夸h說。他認(rèn)為，在全球資源競爭日益加劇的情況下，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的那條路，中國走不通。繼續(xù)維持現(xiàn)有的資源利用方式，也不可持續(xù)。

制度約束所產(chǎn)生的節(jié)能減排潛力非常大

近年來，我國年均gdp增長為9%以上，而資源強度的下降（科技進(jìn)步）速度約為4%—5%，這就意味著我國資源消耗仍以4%—5%的速度增長。而發(fā)達(dá)國家兩者的速度相近，因此很多國家資源消耗保持相對平穩(wěn)，甚至略有下降。有鑒于此，要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間保持一種平衡，就要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，持續(xù)提升資源利用的效率。

提升資源利用效率通常與三種因素有關(guān)：結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理。與此相對應(yīng)，節(jié)能減排也存在結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三種途徑。上世紀(jì)90年代以來，我國出臺了大量提高資源效率的相關(guān)政策，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《可再生能源法》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，等等。“十一五”“十二五”國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還明確設(shè)立了節(jié)能減排目標(biāo)。這些政策推動了技術(shù)創(chuàng)新在各個領(lǐng)域的應(yīng)用。更為重要的是，近些年我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從更深的層次上促使經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤。

“目前，我國的經(jīng)濟增長方式仍很粗放。在這一前提下，通過管理創(chuàng)新，加強制度約束所產(chǎn)生的節(jié)能減排潛力是非常大的?！标愛夸h提出，管理制度是作用在物質(zhì)基礎(chǔ)上，它通過約束人、企業(yè)等的行為來實現(xiàn)目標(biāo)。我國要向管理要效益。

事實上，盡管我國已經(jīng)出臺了一系列綜合性政策，但是與政策相配套的具體實施細(xì)則卻不能及時發(fā)布。例如，2009年《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》正式出臺，但是包含任務(wù)和措施的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》直到2012年才獲得通過。在長達(dá)3年的時間里，由于沒有實施細(xì)則，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》在各個地方?jīng)]法操作。同時，由于缺乏技術(shù)、資金和人力資源，許多得以實施的政策也往往不能及時監(jiān)測，得不到恰當(dāng)?shù)脑u價。

如果說，過度的資源投入支撐了過去幾十年中國經(jīng)濟的快速增長，那么未來中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮則更需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。今天的創(chuàng)新投入，其效果將在未來歲月里顯現(xiàn)。