2013年8月31日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“通知”)，通知涉及兩方面內(nèi)容：可再生能源方面，上調(diào)了可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn);火電上網(wǎng)電價(jià)方面，提升了脫硝電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和新增了除塵電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通知指出：(1)自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢﹔(2)將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢﹔對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

此舉將暫時(shí)填補(bǔ)可再生能源發(fā)展的資金缺口，在一定程度上促進(jìn)可再生能源的有序健康發(fā)展。但在用電需求并不旺盛的前提下，每年征收金額增長有限;加之，未來兩年可再生能源裝機(jī)依然保持較快增長，預(yù)計(jì)2015年征收標(biāo)準(zhǔn)將不能滿足補(bǔ)貼需求，未來解決可再生能源發(fā)展的最有效的途徑還是降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。環(huán)保電價(jià)中包含了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)，火電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步完善，有利于調(diào)動火電企業(yè)節(jié)能減排的積極性，預(yù)計(jì)未來脫硝及除塵設(shè)施的安裝將加速。

可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提升，將填補(bǔ)近幾年可再生能源發(fā)展的資金缺口，但其補(bǔ)貼只供一時(shí)之需，不能作為清潔電源發(fā)展的長久之計(jì)

2006年通過的《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂？稍偕茉措妰r(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為0.1分/千瓦時(shí)，2009年11月起調(diào)至0.4分/千瓦時(shí)，2012年的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》又將標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至0.8分/千瓦時(shí)。隨著可再生能源的迅速發(fā)展，原有的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能覆蓋可再生能源發(fā)展的資金缺口，國家為促進(jìn)可再生清潔電源的發(fā)展，2013年9月將實(shí)行1.5分/千瓦時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

可再生能源電價(jià)附加征收的金額用于以下三種情況：(1)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)等因素確定。(2)專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢，50-100公里每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢。(3)國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，通過可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬元。其中，補(bǔ)助金額占比最大的是第一種情況。
具體來看，1.5分/千瓦時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)對可再生清潔電源的支撐力度有多大?中債資信基于以下假設(shè)進(jìn)行估測：(1)全國用電量增速保守估計(jì)每年為5%，其中農(nóng)業(yè)用電及居民用電增速也為5%;(2)可再生電源標(biāo)桿電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)，多出的部分需要國家補(bǔ)貼，其中風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照區(qū)域裝機(jī)占比及上網(wǎng)電價(jià)綜合測算;(3)可再生電源裝機(jī)以國家最新的各電源規(guī)劃順利完成目標(biāo)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)以2012年各電源的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)。

表1：近幾年及未來幾年可再生能源電價(jià)附加征收基金缺口測算注：2013年可再生
能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)按照通知規(guī)定征收日加權(quán)平均所得為0.98分/千瓦時(shí)。發(fā)電量=上一年的裝機(jī)*發(fā)電利用小時(shí)數(shù)

從表1可以看出，近幾年可再生能源裝機(jī)增長迅速，從2010年開始，征收金額不能覆蓋補(bǔ)貼金額，出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口。其中，2011年資金缺口為46.10億元;2012年上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)后，暫時(shí)緩解可再生能源補(bǔ)貼之需。受2012年可再生能源裝機(jī)大幅增加影響(太陽能裝機(jī)增速為151.52%，生物質(zhì)裝機(jī)增速為81.82%)，預(yù)計(jì)2013年其發(fā)電量迅速增加，即使9月份開始按照新的標(biāo)準(zhǔn)征收，但全年看，可再生能源補(bǔ)貼仍將存在30億元左右的資金缺口。預(yù)計(jì)2014年，可再生能源電價(jià)附加征收金額約為700億元，較以前年度標(biāo)準(zhǔn)高出約350億元，能覆蓋補(bǔ)貼需求。2015年作為“十二五”的結(jié)點(diǎn)，按照各可再生能源的規(guī)劃，預(yù)計(jì)風(fēng)電裝機(jī)將為1億千瓦、太陽能發(fā)電裝機(jī)為3,500萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)為1,300萬千瓦，其發(fā)電量也迅猛增加，預(yù)計(jì)三者所需補(bǔ)貼合計(jì)約為747億元，其征收金額又將不能完全覆蓋補(bǔ)貼需求。

需要指出的是，表1的測算只針對第一種情況的補(bǔ)貼，實(shí)際的資金缺口要比表1測算結(jié)果大。整體看，近幾年可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長，所需補(bǔ)貼資金規(guī)模增長迅速。國家逐步提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，但征收金額只能填補(bǔ)一時(shí)之需?？稍偕茉吹陌l(fā)展僅靠國家補(bǔ)貼不是最終出路，其必須在成本端降低建造成本，使其發(fā)電成本與主流電源相契合，上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到標(biāo)桿電價(jià)，與主流電源平價(jià)上網(wǎng)。只有這樣，可再生電源的發(fā)展才具有可持續(xù)性。

脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)和除塵電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的新增，進(jìn)一步完善了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)脫硫、脫硝和除塵是完成全國“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要保障。截至2012年底，有250臺(9,670萬千瓦)火電機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)到2.26億千瓦，占火電裝機(jī)容量的比例從2011年的16.9%提高到27.6%;新投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4,725萬千瓦;289臺1.27億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除脫硫設(shè)施煙氣旁路，綜合脫硫效率從85%提高到90%以上。剩余的72.4%的火電機(jī)組要在2015年之前完成脫硝改造。對于火電企業(yè)，安裝脫硝設(shè)施無疑是增大了其發(fā)電成本，近兩年國家也新增了脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。

2011年11月，發(fā)改委出臺燃煤發(fā)電機(jī)組試行脫硝電價(jià)政策，對14個省(區(qū)、市)符合國家政策要求的燃煤發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)8厘錢，用于補(bǔ)償企業(yè)脫硝成本。2012年底，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價(jià)政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問題的通知》：自2013年1月1日起，將脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組，脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)8厘錢。但安裝脫硝裝置給火電企業(yè)帶來的發(fā)電成本的增加普遍超過國家的補(bǔ)貼。

新建機(jī)組增加的脫硝設(shè)施帶來的發(fā)電成本在1分錢/千瓦時(shí)左右，其中百萬千瓦超臨界機(jī)組成本增加約為0.8分/千瓦時(shí)，國家補(bǔ)貼能夠覆蓋其成本;但是對于大部分在役機(jī)組來說，安裝脫硝設(shè)施并不僅僅只是簡單的脫硝改造，可能會伴隨著更換其他部件和提高機(jī)組其他性能的改變，因此其成本增加較多，一般維持在1.2~1.5分/千瓦時(shí)，國家補(bǔ)貼不能覆蓋其成本增加。因此，火電企業(yè)缺乏脫硝設(shè)施改造的積極性，2013年5月14日，環(huán)保部公布的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》曝光了多家電力企業(yè)脫硝改造不達(dá)標(biāo)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的問題。此次國家將脫硝電價(jià)補(bǔ)貼由0.8分/千瓦時(shí)上升到1分/千瓦時(shí)，在一定程度上緩解了火電企業(yè)對現(xiàn)役機(jī)組進(jìn)行脫硝改造的成本壓力。且隨著脫硝技術(shù)的進(jìn)步，脫硝設(shè)施成本或?qū)⒅饾u減少。未來國家脫硝補(bǔ)貼電價(jià)有望覆蓋火電機(jī)組的脫硝成本。

此外，國家新增除塵電價(jià)，對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。近兩年，國內(nèi)多地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的霧霾天氣，2013年環(huán)保部召開“京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作會議”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大氣治理的必要性，且將PM2.5與地方政績掛鉤，凸顯了國家對節(jié)能減排的重視。

這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。此次的電價(jià)調(diào)整將對我國大氣環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生積極作用。