價(jià)格杠桿凸顯治污減排的政策效果

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由原每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1.5分錢(qián);將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1分錢(qián);對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。價(jià)格調(diào)整由9月25日起執(zhí)行。

通知要求，在不提高銷(xiāo)售電價(jià)水平的前提下，此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)增加居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)我國(guó)的《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?jù)此，國(guó)家在銷(xiāo)售電價(jià)中征收了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)，目前每年籌集金額200億元左右。

然而，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

經(jīng)過(guò)此次可再生能源電價(jià)附加的提高，以2012年全國(guó)全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí)，剔除城鄉(xiāng)居民生活6219億千瓦時(shí)和第一產(chǎn)業(yè)用電量1013億千瓦時(shí)，可再生能源基金的增量大約是300億元。因此提高后基本可以彌補(bǔ)資金缺口。

此次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。

記者認(rèn)為，我國(guó)治污減排政策更加傾向于利用價(jià)格杠桿進(jìn)行監(jiān)管，這肯定比依賴(lài)行政強(qiáng)力推行治污減排的效果更值得期許。有理由相信，此政策有利于推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降，為我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生積極作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。截至目前，全國(guó)火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界上絕無(wú)僅有。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國(guó)燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過(guò)66%。

二是帶動(dòng)火電廠(chǎng)大氣污染物排放量顯著下降。2004年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)下降35%以上。2011年底開(kāi)始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)燃煤電廠(chǎng)脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬(wàn)立方米/年。

顯然，國(guó)家此次對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價(jià)補(bǔ)償有著較強(qiáng)針對(duì)性。

首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來(lái)巨大影響。尤其是今年1月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠(chǎng)排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施改造、大幅減少大氣污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)措施。

其次，“十二五”期間，全國(guó)火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度要下降15%-25%。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠(chǎng)要執(zhí)行新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴(yán)格。為保障這些任務(wù)的全面落實(shí)和按期完成，制定實(shí)施綜合環(huán)保電價(jià)政策是關(guān)鍵。

第三，是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。要實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠(chǎng)都要安裝脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造。脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行減排設(shè)施所產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定的電價(jià)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性;另一方面，要對(duì)獲得補(bǔ)貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高環(huán)保守法意識(shí)，推動(dòng)建立減排的長(zhǎng)效機(jī)制。