國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下稱《通知》），提出將在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用；要求以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。

《通知》下發(fā)后，各方迅速作出反應(yīng)，一股節(jié)能減排的熱浪襲來(lái)。

強(qiáng)制削減煤炭消費(fèi)量漸成趨勢(shì)

北京和天津明確提出在未來(lái)將削減煤炭消費(fèi)量。北京提出，未來(lái)五年到2017年削減燃煤消費(fèi)量1300萬(wàn)噸。天津則提出未來(lái)5年凈削減煤炭消費(fèi)量1000萬(wàn)噸。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心主任姜克雋對(duì)記者分析說(shuō)，削減煤炭消費(fèi)量是大勢(shì)所趨，未來(lái)將擴(kuò)展到各個(gè)地區(qū)，從宏觀角度考慮，各大城市都要主動(dòng)削減燃煤消費(fèi)量。

據(jù)記者了解，環(huán)渤海的山東和河北也提出控制煤炭消費(fèi)總量的計(jì)劃，提出到2017年區(qū)域內(nèi)燃煤消費(fèi)比2012年凈減少2000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸。

姜克雋稱，控制煤炭消費(fèi)治理霧霾的舉措會(huì)擴(kuò)展到環(huán)渤海區(qū)域，未來(lái)遼寧等省份也將涵蓋在內(nèi)，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)。環(huán)渤海的京津冀、山東已經(jīng)明確的煤炭消費(fèi)削減量就合計(jì)達(dá)到8300萬(wàn)噸。而且按照國(guó)家發(fā)改委《通知》的要求，煤炭消費(fèi)總量控制還將在長(zhǎng)三角、珠三角推廣。這將進(jìn)一步壓縮煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。

第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了煤炭消費(fèi)的大部分，工業(yè)集中的地區(qū)煤炭消費(fèi)量壓縮難度較大。除北京外，其他省市工業(yè)占GDP的比重高，壓縮難度大。

以山東為例，其2011年消費(fèi)3.2億噸煤炭，山東能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占77%。以重工業(yè)為主的河北，煤炭占比也很高。

國(guó)內(nèi)限制煤炭消費(fèi)總量，主要是為了治理空氣污染。但此舉將帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并對(duì)煤炭供需造成沖擊。目前，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70%左右。中國(guó)消費(fèi)了世界一半的煤炭產(chǎn)量。國(guó)內(nèi)的煤價(jià)持續(xù)跌落也引起了國(guó)際反應(yīng)。

2012年，中國(guó)進(jìn)口了總計(jì)3億噸煤炭。近來(lái)國(guó)內(nèi)煤價(jià)低迷也引起了全球供需調(diào)整。在我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源上排名第二的印尼，近日宣布希望削減全國(guó)煤炭產(chǎn)能。而國(guó)內(nèi)的浙江省則提出將停止該省煤炭生產(chǎn)，該省每年消耗1.4億噸左右的煤炭將來(lái)全部從省外和境外調(diào)入。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)此前稱，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際化，沿海受益于進(jìn)口廉價(jià)煤炭，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭需求將減少。

替代煤炭的其他能源成本，也是影響煤炭市場(chǎng)的一個(gè)因素?，F(xiàn)在普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該以清潔的天然氣替代煤炭。但天然氣的價(jià)格較高，也是客觀存在的，有些省份甚至因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格高排斥天然氣消費(fèi)。

姜克雋還認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于前列，總體而言重工業(yè)已過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份應(yīng)從提供清潔環(huán)境的角度，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升空氣質(zhì)量，而不能再簡(jiǎn)單追求GDP指標(biāo)。今年以來(lái)，進(jìn)口煤炭總量增速雖然收窄，但絕對(duì)量還在繼續(xù)增加。這表明，國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)仍然在平衡的過(guò)程中。

節(jié)能減排呼喚新標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)顯示，在2011年和2012年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)。

《通知》要求，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。近期，由于未完成2012年度污染物減排任務(wù)，而被環(huán)保部將暫停審批除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的中石油、中石化兩家公司被推到了風(fēng)口浪尖。

雖然從2011年開(kāi)始，中石化自稱“污染的錢一分不賺”，把綠色低碳作為公司重要戰(zhàn)略，中石油也宣稱“牢固的清潔生產(chǎn)理念已深植所屬企業(yè)”，但環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)核查表明，兩家集團(tuán)公司減排工程建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后，多個(gè)國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目未完成，減排任務(wù)完成量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間進(jìn)度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)各省的減排進(jìn)度。

更值得注意的是，“兩桶油”在國(guó)內(nèi)外執(zhí)行雙重節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，隸屬于兩家石油集團(tuán)的在海外7個(gè)國(guó)家的7個(gè)煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計(jì)6650萬(wàn)噸，噸油污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平。

而在國(guó)內(nèi)，“兩桶油”的污染物排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于及格線。據(jù)介紹，兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國(guó)的3倍以上，二氧化硫是美國(guó)的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國(guó)的11.7倍，氮氧化物排放量是美國(guó)的2.6倍。

據(jù)悉，《通知》提出了12條措施，其中強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)外事局綜合處處長(zhǎng)龍應(yīng)斌日前也透露，國(guó)資委正在引進(jìn)歐洲能源管理體系，將來(lái)會(huì)完全采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)113家中央企業(yè)的節(jié)能減排。