國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于加大工作力度確保實現2013年節(jié)能減排目標任務的通知》（以下稱《通知》），提出將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用；要求以節(jié)能減排倒逼產業(yè)轉型和發(fā)展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。

《通知》下發(fā)后，各方迅速作出反應，一股節(jié)能減排的熱浪襲來。

強制削減煤炭消費量漸成趨勢

北京和天津明確提出在未來將削減煤炭消費量。北京提出，未來五年到2017年削減燃煤消費量1300萬噸。天津則提出未來5年凈削減煤炭消費量1000萬噸。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心主任姜克雋對記者分析說，削減煤炭消費量是大勢所趨，未來將擴展到各個地區(qū)，從宏觀角度考慮，各大城市都要主動削減燃煤消費量。

據記者了解，環(huán)渤海的山東和河北也提出控制煤炭消費總量的計劃，提出到2017年區(qū)域內燃煤消費比2012年凈減少2000萬噸和4000萬噸。

姜克雋稱，控制煤炭消費治理霧霾的舉措會擴展到環(huán)渤海區(qū)域，未來遼寧等省份也將涵蓋在內，制定區(qū)域煤炭消費總量目標。環(huán)渤海的京津冀、山東已經明確的煤炭消費削減量就合計達到8300萬噸。而且按照國家發(fā)改委《通知》的要求，煤炭消費總量控制還將在長三角、珠三角推廣。這將進一步壓縮煤炭消費市場。

第二產業(yè)貢獻了煤炭消費的大部分，工業(yè)集中的地區(qū)煤炭消費量壓縮難度較大。除北京外，其他省市工業(yè)占GDP的比重高，壓縮難度大。

以山東為例，其2011年消費3.2億噸煤炭，山東能源消費結構中煤炭占77%。以重工業(yè)為主的河北，煤炭占比也很高。

國內限制煤炭消費總量，主要是為了治理空氣污染。但此舉將帶來能源結構的調整，并對煤炭供需造成沖擊。目前，煤炭在中國一次能源消費結構中占到70%左右。中國消費了世界一半的煤炭產量。國內的煤價持續(xù)跌落也引起了國際反應。

2012年，中國進口了總計3億噸煤炭。近來國內煤價低迷也引起了全球供需調整。在我國煤炭進口來源上排名第二的印尼，近日宣布希望削減全國煤炭產能。而國內的浙江省則提出將停止該省煤炭生產，該省每年消耗1.4億噸左右的煤炭將來全部從省外和境外調入。

煤炭工業(yè)協會副會長田會此前稱，煤炭市場已經國際化，沿海受益于進口廉價煤炭，對國內煤炭需求將減少。

替代煤炭的其他能源成本，也是影響煤炭市場的一個因素?，F在普遍的觀點認為，應該以清潔的天然氣替代煤炭。但天然氣的價格較高，也是客觀存在的，有些省份甚至因為天然氣價格高排斥天然氣消費。

姜克雋還認為，中國工業(yè)大省經濟發(fā)展也處于前列，總體而言重工業(yè)已過剩，經濟發(fā)達的省份應從提供清潔環(huán)境的角度，主動調整產業(yè)結構，提升空氣質量，而不能再簡單追求GDP指標。今年以來，進口煤炭總量增速雖然收窄，但絕對量還在繼續(xù)增加。這表明，國際市場煤價仍然在平衡的過程中。

節(jié)能減排呼喚新標準

數據顯示，在2011年和2012年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點。

《通知》要求，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。近期，由于未完成2012年度污染物減排任務，而被環(huán)保部將暫停審批除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環(huán)評的中石油、中石化兩家公司被推到了風口浪尖。

雖然從2011年開始，中石化自稱“污染的錢一分不賺”，把綠色低碳作為公司重要戰(zhàn)略，中石油也宣稱“牢固的清潔生產理念已深植所屬企業(yè)”，但環(huán)保部現場核查表明，兩家集團公司減排工程建設和運行仍然明顯滯后，多個國家目標責任書項目未完成，減排任務完成量遠遠落后于時間進度，也遠遠落后于全國各省的減排進度。

更值得注意的是，“兩桶油”在國內外執(zhí)行雙重節(jié)能減排標準。據悉，隸屬于兩家石油集團的在海外7個國家的7個煉油企業(yè)，產能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領先水平。

而在國內，“兩桶油”的污染物排放量卻遠遠低于及格線。據介紹，兩家石油集團煉油產能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執(zhí)行17年前的標準，水污染物排放濃度(化學需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

據悉，《通知》提出了12條措施，其中強調各地區(qū)要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會外事局綜合處處長龍應斌日前也透露，國資委正在引進歐洲能源管理體系，將來會完全采用歐洲標準，推進113家中央企業(yè)的節(jié)能減排。