煤炭行業(yè)哀鴻遍野可能還將持續(xù)。

在今年前7個月利潤率下降40%的前提下，國家發(fā)改委一份2013年的工作安排，使得該行業(yè)轉(zhuǎn)好難以成真。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》，2013年將強化節(jié)能減排目標責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，推進主要污染物減排，并將出臺建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理辦法，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用。

該通知還對2013年水電、風(fēng)電、太陽能、核電的投資以及裝機目標進行了說明：2013年建設(shè)水電2000萬千瓦以上，開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。

根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上，比過去需要完成的目標2%高出1倍。

上述文件意味著清潔能源將獲得重大利好。從多名清潔能源行業(yè)人士處了解到，“十二五”上述清潔能源行業(yè)的指標將被突破，已經(jīng)成為定局。

中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，即使像現(xiàn)在太陽能“十二五”規(guī)劃的指標調(diào)高到裝機3500萬千瓦的數(shù)字，但是此后2年每年裝機1000萬千瓦，2015年也會超過3500萬千瓦的指標。

“實際上大部分光伏電池都是自用，并網(wǎng)的比例不高，實際的裝機數(shù)可能更大。”他說。

后三年節(jié)能減排壓力加大

國家發(fā)改委出臺上述政策事出有因。

由于2011年單位GDP能耗僅僅下降了2.01%，盡管2012年該指標下降了3.6%，但是這使得后三年節(jié)能壓力加大。

今年上半年單位GDP能耗下降了3.4%，未達到正常情況下需要完成的3.5%指標。關(guān)鍵還在于，今年以來，高耗能行業(yè)投資加快。比如1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點。

具體而言，有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個百分點，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個百分點。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，最大的問題在于，盡管中央強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，但是地方都希望本地企業(yè)用當?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品，這使得很多本該淘汰的產(chǎn)能沒有淘汰掉。

“地方政府的行政干預(yù)，影響了落后產(chǎn)能的淘汰，如果按照市場機制淘汰的話，二三年的時間就足夠了?！彼f。

此前國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，7月全國鋼材、水泥以及十種有色金屬的日均產(chǎn)量增幅達到10.9%、9.1%、9.8%保持高位。

國家發(fā)改委上述文件還強調(diào)，2012年的節(jié)能考核將發(fā)布，未完成考核的地方節(jié)能小組領(lǐng)導(dǎo)將被約見提醒，敦促限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院。

《通知》還要求加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，過去落后產(chǎn)能所以擴展快，與需求大有關(guān)。沒人買的話，產(chǎn)能不會擴充。下一步應(yīng)該從抑制需求的角度著眼，通過能源價格改革等政策抑制需求，實現(xiàn)節(jié)能減排的效果可能會好一些。

“十二五”清潔能源指標或被突破

與此同時，國家發(fā)改委首次提出了進行能源消費總量試點。

上述意見指出，國家將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個?。▍^(qū)、市）的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值。

多名行業(yè)人士透露，盡管在“十二五”提出能源消費政策，但是一直無法操作?，F(xiàn)在以煤炭消費總量為重點，不僅可以解決大氣污染問題，也會使得單位GDP碳排放指標盡快完成。

上述意見也指出，國家還將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。

中國核工業(yè)協(xié)會專家汪兆富指出，今年年初提出的是核電新裝機324萬千瓦，考慮到已經(jīng)建成1000萬多千瓦，還有3000多萬千瓦裝機正在建設(shè)，從目前的情況看，2015年提出的4000萬千瓦核電裝機被超過，應(yīng)該問題不大。

多名水電、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)人士透露，按照2013年的數(shù)字，2015年水電裝機2.9億千瓦，風(fēng)電裝機1億千瓦，太陽能裝機3500萬千瓦的目標也會超過。

截止到2012年12月底，水電裝機2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)6083萬千瓦，同比增長31.6%；太陽能發(fā)電并網(wǎng)328萬千瓦，同比增長47.8%。目前風(fēng)電、太陽能仍有20%、50%左右沒有并網(wǎng)。

據(jù)了解，起初“十二五”規(guī)劃時提出的太陽能裝機是2100萬千瓦，今年7月國務(wù)院常務(wù)會議將其指標調(diào)整到3500萬千瓦。楊富強認為，大力壓煤炭，必須要清潔能源彌補，這樣的好處是，不再提能源總量調(diào)控，而是提煤炭消費總量控制，能起到促進碳排放減少，實現(xiàn)大氣治理的目的。

林伯強認為，目前仍難以判斷“十二五”節(jié)能減排和碳排放指標能否完成，目前核電沒有特別大的突破。但是，風(fēng)電、太陽能、水電一直是大力提倡發(fā)展的，這些都是大家看得到的?！爸灰吡Χ葔虼蟮脑?，指標的實現(xiàn)應(yīng)該比較容易?！?/p>