盡管《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）已實施一年多，但國內(nèi)新能源汽車的推廣仍然顯得十分緩慢。

在這一態(tài)勢下，國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)文要求加快推進國內(nèi)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再度引起關(guān)注。

《意見》明確了今后3年的發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15％以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4．5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長；在形成新的經(jīng)濟增長點的同時，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

而在國務(wù)院新形勢的要求下，新能源汽車的未來也成為關(guān)注點。據(jù)了解到的，隨著相關(guān)文件的正式推出，2013年的新能源汽車推廣政策也將正式發(fā)布?！俺诵履茉雌嚨南嚓P(guān)目標和計劃步驟不變外，有別于此前的《規(guī)劃》，新的推廣政策除了延續(xù)此前的財政補貼內(nèi)容不變外，還將增加相關(guān)的新能源汽車項目稅收減免政策，從全面的體系上梳理并進一步實現(xiàn)新能源的長遠發(fā)展?！?/p>

前期《規(guī)劃》推廣緩慢

關(guān)于新能源的《規(guī)劃》，國內(nèi)相關(guān)部門早在2012年就正式推出并開始著手推廣，但回顧一年來的發(fā)展，國內(nèi)新能源汽車的成績并無多大可圈可點之處，而新能源汽車的全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則一直停滯不前。

去年底，隨著2012年“十城千輛”工程的收官，該項目的最終結(jié)局卻表明，作為相關(guān)部門雄心勃勃的全國新能源汽車推廣計劃遭遇落空。

此前在2009年，政府部門制定了宏大的“十城千輛”工程，并計劃在4年內(nèi)力爭實現(xiàn)新能源汽車增長1萬輛－3萬輛不等的目標。但截至去年底，國內(nèi)25座示范運營城市所推廣的新能源汽車僅在一萬輛左右。

以這一成績來看，一萬輛的銷量不僅與我國的規(guī)劃總目標依舊差距很遠，更使得今后三年內(nèi)的推廣變得困難重重。去年4月，國家發(fā)布了經(jīng)過調(diào)整后的新能源汽車規(guī)劃，給出的目標是，爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛。

據(jù)了解，根據(jù)前述達成一萬輛的目標來看，國內(nèi)新能源汽車的推廣僅僅集中于政府和公共采購領(lǐng)域，而國內(nèi)針對私人展開的新能源汽車銷售則幾乎毫無進展。不僅如此，作為新能源汽車推廣銷售的前提，國內(nèi)新能源產(chǎn)品仍然還未獲得市場消費者的認可。事實上，除了比亞迪的純電動車型外，目前國內(nèi)更是鮮有相關(guān)的成熟車型投放于市場。與此同時，作為新能源汽車使用前提的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有跟進，甚至淪為一紙空談。

分析認為，國內(nèi)對于新能源推廣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上，技術(shù)成熟的新能源汽車產(chǎn)品太少，純電動車的安全標準、充電標準都沒有統(tǒng)一，民眾對純電動車缺乏信任，政策不夠刺激、地方政府割據(jù)等因素都成為國內(nèi)此前新能源汽車推廣計劃的阻礙。

體系建設(shè)成重點

正值新能源汽車推廣受阻之際，國務(wù)院對于新能源推廣的《意見》發(fā)布備受關(guān)注。工信部裝備工業(yè)司處長錢明華表示，《意見》的發(fā)布，對于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

錢明華明確表示，盡管此前的新能源汽車節(jié)能補貼一年期限已經(jīng)過去，但在《意見》的指導下，此前對于新能源汽車的節(jié)能補貼依然有效，補貼政策也會延續(xù)。

另外，錢明華介紹說，在《意見》的指導下，2013年的新能源汽車推廣政策將有所變動。據(jù)悉，除了繼續(xù)原有的補貼政策外，新的政策將增加更多的內(nèi)容，比如利用稅收調(diào)節(jié)來進一步促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠研發(fā)、銷售和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。錢明華表示：“2013年的新能源汽車推廣政策最大的特點就是增加稅制調(diào)節(jié)，意在建立和完善新能源汽車推廣的體系建設(shè)。”

對于此前的受阻，分析人士認為，導致前述計劃落空的重要原因就在于地方政府不積極，以及各自為政，市場競爭并沒有放開，比如一直在新能源領(lǐng)域頗有建樹的比亞迪只能固守在一些個別城市，如深圳、天津，但這兩大城市的代價卻是比亞迪要在當?shù)赝顿Y建廠?！敖窈蟮男履茉凑邔⑼耆蚱七@些不利因素，通過長遠的規(guī)劃來促進新能源汽車長遠發(fā)展的體系建設(shè)?！?/p>

吉利集團公關(guān)總監(jiān)楊學良表示，如果《意見》及《規(guī)劃》落實到位，這對新能源的推廣必然有利。據(jù)了解，今年以來國內(nèi)已經(jīng)有多家外資企業(yè)計劃適時推出相關(guān)的純電動車型，其中包括已發(fā)布的寶馬i3，另外，今年下半年，比亞迪奔馳合資純電動車型騰勢、寶馬合資自主純電動車型之諾都將正式推出。在眾多新能源新車型的躍躍欲試下，明年或?qū)⒂瓉韲鴥?nèi)新能源汽車市場的新一輪發(fā)展機遇期。

配套設(shè)施建設(shè)緩慢是電動汽車發(fā)展不力的原因之一。