垃圾焚燒雖然在日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是十分成熟的產(chǎn)業(yè)，但在我國(guó)還剛剛起步，可謂朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)模發(fā)展迅猛，人口激增，造成生活垃圾圍城等城市病。傳統(tǒng)的垃圾填埋方式因?yàn)橥恋氐南∪钡仍颍絹?lái)越不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，垃圾焚燒發(fā)電等垃圾減量化、資源化處理方式進(jìn)入我們的視野。

垃圾焚燒中國(guó)市場(chǎng)容量不可小覷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)高達(dá)2.5億噸，占世界總量的1/4，城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，近2/3比例的城市被垃圾所包圍，1/4的城市無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾。當(dāng)大量垃圾包圍城市、簡(jiǎn)單填埋已經(jīng)沒(méi)有辦法消耗的時(shí)候，人們就不得不正視城市應(yīng)該如何去處理這些垃圾。而垃圾焚燒發(fā)電廠聽(tīng)起來(lái)似乎是一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

2012年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確表示：到2015年，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%以上；城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。規(guī)劃出臺(tái)明晰了行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，保障了項(xiàng)目的未來(lái)收益，并反應(yīng)出國(guó)家正在積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。毫無(wú)疑問(wèn)，生活垃圾處理是未來(lái)幾年固廢處理中的增長(zhǎng)龍頭。

根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，2013年1-6月全國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量為80個(gè)，較去年同期增加近2倍。有機(jī)構(gòu)稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中大部分今年下半年集中上馬。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，從國(guó)際上來(lái)看，我國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量依然較少，該行業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、商業(yè)盈利模式清晰、環(huán)保壓力增加這幾個(gè)因素將綜合推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩诸A(yù)測(cè)，2015年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到2.1億噸。前瞻產(chǎn)業(yè)研究垃圾發(fā)電市場(chǎng)調(diào)研小組分析認(rèn)為，到2015年將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦左右，按每千瓦1萬(wàn)元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，垃圾發(fā)電市場(chǎng)容量為330億元。業(yè)內(nèi)專家還預(yù)測(cè)，到2015年垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)年均運(yùn)營(yíng)收入有望達(dá)到185億元。

國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展征途還很長(zhǎng)

對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，垃圾發(fā)電正在發(fā)展成為一個(gè)越來(lái)越具體而龐大的市場(chǎng)。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)大面積推廣垃圾焚燒依然有很長(zhǎng)的路要走。

首先，我國(guó)垃圾發(fā)電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過(guò)高等現(xiàn)象普遍存在，“撿垃圾成風(fēng)”使得“高效”垃圾并未能進(jìn)入發(fā)電環(huán)節(jié)，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。從目前來(lái)看，這一局面很難在短期內(nèi)得到有效規(guī)整。

其次，垃圾發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展較為緩慢。按照常理，垃圾發(fā)電項(xiàng)目以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)會(huì)得到地方政府、企業(yè)、公眾的廣泛支持，項(xiàng)目開(kāi)展會(huì)比較順利，而事實(shí)上卻并非如此。垃圾發(fā)電在產(chǎn)生諸多正面效益的同時(shí)還會(huì)排泄許多有害物質(zhì)，大城市尤其是環(huán)境保護(hù)工作做得較好地區(qū)的市民普遍不接受垃圾發(fā)電場(chǎng)，他們視垃圾發(fā)電廠為“定時(shí)炸彈”。

最后，垃圾發(fā)電遠(yuǎn)并未得到足夠重視。國(guó)家政府雖然從法規(guī)、規(guī)劃方面給予一些明文規(guī)定，但是相關(guān)配套設(shè)施、優(yōu)惠補(bǔ)貼政策并未及時(shí)出臺(tái)，使得這些舉措的執(zhí)行效果大打折扣。相關(guān)企業(yè)電力補(bǔ)貼、優(yōu)惠資金不能及時(shí)到位，大大削弱了其垃圾發(fā)電的積極性。同時(shí)，民眾對(duì)垃圾發(fā)電缺乏足夠了解，紛紛展開(kāi)盲目抵制，很大程度上抹殺了垃圾發(fā)電的光明前景。

與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外垃圾發(fā)電處于較為成熟階段。商業(yè)化運(yùn)作、高效發(fā)電、低排污量等各項(xiàng)工作都做得非常出色。國(guó)外企業(yè)在垃圾發(fā)電核心技術(shù)研發(fā)等方面所取得的成就值得我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)，另外，歐洲國(guó)家已經(jīng)將垃圾發(fā)電列入到國(guó)家重點(diǎn)法律中，給垃圾發(fā)電項(xiàng)目的良好實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

垃圾發(fā)電需選擇最適合中國(guó)的路線

我國(guó)在生活垃圾焚燒上起步較晚，1987年，我國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行。目前我國(guó)的生活垃圾焚燒在應(yīng)用水平和規(guī)模上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大。據(jù)了解，我國(guó)城市主要以生活垃圾為主，但由于垃圾分類意識(shí)差，垃圾熱值很低，低熱值就會(huì)導(dǎo)致焚燒時(shí)需要添加大量煤炭原料，因此造成發(fā)電成本大幅上升；更重要的是，焚燒高含水量的垃圾會(huì)增加有害氣體排放量，而垃圾焚燒污染物排放得不到有效解決，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)很難在國(guó)內(nèi)得到公眾支持。垃圾焚燒廠的興建則多次遭遇百姓反對(duì)。

曾反對(duì)垃圾焚燒的意見(jiàn)領(lǐng)袖、北京綠房子創(chuàng)始人黃小山則坦言，與其說(shuō)百姓反對(duì)焚燒，倒不如說(shuō)是對(duì)企業(yè)良心和監(jiān)管的懼怕。公眾的擔(dān)心，多數(shù)都是因?yàn)椴涣私饫贌l(fā)電技術(shù)，且因垃圾填埋場(chǎng)給人留下的負(fù)面印象，才會(huì)激烈反對(duì)的。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址也要在照顧公眾情緒的情況下提前規(guī)劃。

焚燒所產(chǎn)生的二惡英是公眾反對(duì)垃圾焚燒的重要原因之一。但李松濤提醒，垃圾焚燒不是產(chǎn)生二惡英的唯一根源，而且焚燒產(chǎn)生的二惡英量也非常小。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2003-2006年全國(guó)二惡英產(chǎn)生量為10.2公斤，但垃圾焚燒發(fā)電廠僅產(chǎn)生0.32公斤二惡英。

垃圾焚燒廠應(yīng)該敦親睦鄰，即需要和鄰居搞好關(guān)系，讓百姓便于接受，并通過(guò)各種活動(dòng)和方式傳播垃圾減量、回收方面的技術(shù)和政策信息，更大程度獲得百姓支持。此外，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立上，也要充分與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)接，以激勵(lì)多方參與。

據(jù)《2012-2016年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，垃圾發(fā)電在我國(guó)尚處于初期階段，各項(xiàng)法規(guī)、政策還不到位，目前大規(guī)模開(kāi)展上馬垃圾發(fā)電項(xiàng)目的時(shí)機(jī)尚不成熟。相關(guān)企業(yè)、地方政府應(yīng)當(dāng)從垃圾發(fā)電排污處理技術(shù)等方面重點(diǎn)著手，加強(qiáng)垃圾發(fā)電效率的提升，并在垃圾發(fā)電廠的選擇問(wèn)題上多費(fèi)心思，將這一便民、惠民、利民舉措落到實(shí)處。