今年40歲的王強(qiáng)（化名）是山東聊城市高唐縣人，他去年賣掉了摩托車，換了一輛售價(jià)為3萬(wàn)元的時(shí)風(fēng)牌GD04小型電動(dòng)車，時(shí)速50公里，充一次電跑150公里，“晚上充七八個(gè)小時(shí)電就可以了，跑起來(lái)比汽油車還省錢?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

王強(qiáng)不是個(gè)案。不管是從銷售數(shù)據(jù)上看，還是從高唐縣城馬路上跑的低速電動(dòng)車來(lái)看，現(xiàn)在購(gòu)買時(shí)速低、續(xù)航里程短的低速電動(dòng)車的消費(fèi)者越來(lái)越多。

但盡管銷售規(guī)模上億，山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)、河北御捷等生產(chǎn)低速電動(dòng)車的廠商仍面臨著很大的投資尷尬：這些企業(yè)仍然不具備生產(chǎn)低速電動(dòng)車的資質(zhì)。

山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤表示，當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)發(fā)展低速電動(dòng)車的管理標(biāo)準(zhǔn)缺失?，F(xiàn)在低速電動(dòng)車尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，國(guó)家應(yīng)及時(shí)拿出一個(gè)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)，給低速電動(dòng)車廠商以發(fā)展機(jī)會(huì)。

從收割機(jī)到低速電動(dòng)車

在高唐縣濱湖路、金城西路等主要干道上，可以看到不少黃色、白色、橙色的GD04車型駛過(guò)，這樣的“低速電動(dòng)車”主要為當(dāng)?shù)氐臅r(shí)風(fēng)集團(tuán)生產(chǎn)。

靠農(nóng)用機(jī)械起家的時(shí)風(fēng)集團(tuán)，此前的產(chǎn)品包括了玉米及小麥聯(lián)合收割機(jī)等，年銷售額200多億元。從2006年開(kāi)始，公司嘗試尋找新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，捕捉到了從兩輪電動(dòng)車、三輪電動(dòng)車到四輪電動(dòng)車消費(fèi)升級(jí)中的商機(jī)，開(kāi)始從2007年嘗試進(jìn)軍低速電動(dòng)車市場(chǎng)。

2008年，時(shí)風(fēng)集團(tuán)開(kāi)始銷售型號(hào)為GD04的低速電動(dòng)車，當(dāng)年，時(shí)風(fēng)集團(tuán)低速電動(dòng)車銷量在4000輛左右。當(dāng)時(shí)低速電動(dòng)車只有時(shí)速40公里的小型電動(dòng)車，售價(jià)2.8萬(wàn)～3.2萬(wàn)元。

這是一片尚未得到開(kāi)拓的市場(chǎng)，加上低廉的價(jià)格，時(shí)風(fēng)集團(tuán)做得順風(fēng)順?biāo)?/p>

據(jù)從時(shí)風(fēng)集團(tuán)了解到，時(shí)風(fēng)集團(tuán)今年1～5月份共銷售了2萬(wàn)多輛低速電動(dòng)車，其中高唐縣城已經(jīng)銷售了3000輛左右。

在時(shí)風(fēng)集團(tuán)的廠區(qū)內(nèi)，停放著一排排低速電動(dòng)車，“我們的很多員工都開(kāi)這些車上下班?！睍r(shí)風(fēng)集團(tuán)主管技術(shù)的副總經(jīng)理林連華透露。

時(shí)風(fēng)的成功還得益于地方政策的放行。

在山東，聊城市是第一個(gè)放開(kāi)低速電動(dòng)車上路的城市，而全國(guó)其他地方還沒(méi)有放開(kāi)低速電動(dòng)車上路。

聊城市政府2008年出臺(tái)的《聊城市電動(dòng)車管理暫行辦法》(下稱《辦法》)中提到，“電動(dòng)車”是指以鉛酸電池或鋰電池為動(dòng)力、最高時(shí)速50公里以下、四個(gè)車輪的純電動(dòng)車輛。

根據(jù)《辦法》，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定沒(méi)有明確前，電動(dòng)轎車在交通管理方面參照機(jī)動(dòng)車管理，電動(dòng)轎車限于在一級(jí)以下(含一級(jí))公路行駛，走機(jī)動(dòng)車道。并規(guī)定，電動(dòng)轎車牌照由相關(guān)部門參照國(guó)標(biāo)式樣制作，可加入“電”或“電動(dòng)”字樣。

去年8月份，山東省出臺(tái)了試點(diǎn)低速電動(dòng)車的相關(guān)文件，開(kāi)始對(duì)低速電動(dòng)車嘗試進(jìn)行試點(diǎn)管理，針對(duì)聊城、德州、濰坊、淄博等5市38個(gè)縣城進(jìn)行示范性試點(diǎn)，在這些地區(qū)放開(kāi)發(fā)展低速電動(dòng)車。

逾150億投資

“我國(guó)有超過(guò)5億輛自行車、近8000萬(wàn)輛摩托車、近5000萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，隨著城鎮(zhèn)化道路和生活水平提升，這部分消費(fèi)者有強(qiáng)烈的出行工具升級(jí)換代要求，而小型低速電動(dòng)汽車憑借產(chǎn)品性價(jià)比高、能提供基本舒適性的特點(diǎn)，在我國(guó)超過(guò)60%的中低收入人群中擁有廣闊的市場(chǎng)需求?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心新能源研究部張雷、方海峰在《我國(guó)低速電動(dòng)汽車行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展探析》調(diào)研報(bào)告中表示。

上述調(diào)研報(bào)告還估計(jì)，一旦國(guó)家在小型低速電動(dòng)汽車準(zhǔn)入政策方面放開(kāi)，可能會(huì)形成年千萬(wàn)輛級(jí)以上的低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)。

據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，2010年產(chǎn)銷小型電動(dòng)車（即低速電動(dòng)車）18221輛，2011年68203輛，2012年86709輛，2013年1～5月50214輛。截至2013年5月，累計(jì)出口小型電動(dòng)車近3萬(wàn)輛。

市場(chǎng)潛在的需求正吸引一批廠商密集投資低速電動(dòng)車項(xiàng)目。

時(shí)風(fēng)集團(tuán)一期就投資10億元的20萬(wàn)輛小型電動(dòng)車項(xiàng)目、山東寶雅德州分公司一期投資11億元的10萬(wàn)輛電動(dòng)車項(xiàng)目、德州富路車業(yè)投資10億元的10萬(wàn)輛電動(dòng)車項(xiàng)目、比德文投資15億元的15萬(wàn)輛電動(dòng)車項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)。

已經(jīng)在河北清河縣投資4億元河北御捷正準(zhǔn)備到山東濟(jì)南附近再投資一個(gè)低速電動(dòng)車項(xiàng)目?！吧綎|有很大的消費(fèi)市場(chǎng)，而且山東低速電動(dòng)車項(xiàng)目的政策很好，支持低速電動(dòng)車發(fā)展。”河北御捷董事長(zhǎng)張立平告訴本報(bào)記者。

河北御捷總經(jīng)理王德倫表示：“從2009年到2012年，我們一直在虧錢，不過(guò)從今年1~5月份來(lái)看，我們已經(jīng)不再虧錢，銷量超過(guò)了1.5萬(wàn)輛?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)正在研發(fā)或小批量生產(chǎn)低速小型電動(dòng)汽車的廠家超過(guò)100家，僅山東省、河北省就有近50家。

傳統(tǒng)的乘用車企業(yè)也正在觀察低速電動(dòng)車市場(chǎng)的商機(jī)。今年3月份，吉利控股宣布，其子公司上海華普國(guó)潤(rùn)與康迪車業(yè)正式簽署合資協(xié)議，成立浙江康迪電動(dòng)汽車有限公司，新公司注冊(cè)資本10億元。

魏學(xué)勤透露，截至2013年5月，在低速電動(dòng)車市場(chǎng)領(lǐng)域，整車、關(guān)鍵零部件新項(xiàng)目總投資超過(guò)150億元。

“轉(zhuǎn)正”難

國(guó)家層面的政策風(fēng)險(xiǎn)一直存在。

林連華表示，雖然現(xiàn)在山東省已經(jīng)對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行試點(diǎn)，但是低速電動(dòng)車如果要擴(kuò)大市場(chǎng)，就必須在國(guó)家政策層面獲得“身份”。

根據(jù)現(xiàn)有的道路交通規(guī)定，低速電動(dòng)車不能上牌。原因是低速電動(dòng)車沒(méi)有進(jìn)入工信部下發(fā)的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不能獲得公安部發(fā)放的牌照。要將低速電動(dòng)車列入產(chǎn)品公告，生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入是第一關(guān)。

時(shí)風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)一直盼望進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011～2020年)》名單，希望借此“轉(zhuǎn)正”。

按照《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》規(guī)定，純電動(dòng)車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最高車速不低于每小時(shí)80公里、續(xù)航大于80公里。

“低速電動(dòng)車不是說(shuō)不能達(dá)到雙80的要求，如果要達(dá)到雙80就需要使用鋰電池，成本也會(huì)上升，其本來(lái)就是靠成本低、性價(jià)比高的特性吸引特定市場(chǎng)而存活，一味提高速度恐怕市場(chǎng)會(huì)大受影響?！币晃浑妱?dòng)車企業(yè)的老總坦言。

即便能夠達(dá)到雙80的標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著政策大門就會(huì)敞開(kāi)。

有政府部門人士透露，即使企業(yè)的產(chǎn)品達(dá)到了雙80要求，也不會(huì)給這些企業(yè)以生產(chǎn)資質(zhì)，因?yàn)楣芾聿块T擔(dān)心一放開(kāi)資質(zhì)，低速電動(dòng)車市場(chǎng)就會(huì)變亂，不便于管理。

目前低速電動(dòng)車遭到詬病，另外一個(gè)原因是其所使用的電池為鉛酸蓄電池，在利用和回收環(huán)節(jié)如何保持環(huán)保性受到各方質(zhì)疑。

中國(guó)最大的鉛酸電池巨頭天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎荆炷芗瘓F(tuán)的鉛酸電池技術(shù)已經(jīng)在引進(jìn)德國(guó)技術(shù)的前提下獲得了突破，能夠提高鉛酸電池的續(xù)航里程，并且公司已經(jīng)和時(shí)風(fēng)集團(tuán)等低速電動(dòng)車廠商簽訂了回收電池協(xié)議，集中處理廢舊電池。

魏學(xué)勤表示，雖然山東省政府積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)開(kāi)展低速電動(dòng)車示范試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)有多名知名專家、學(xué)者也積極呼吁優(yōu)先發(fā)展小型化、輕量化的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，但是，各部委意見(jiàn)難以統(tǒng)一，遲遲不能出臺(tái)一套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套的政策法規(guī)。

2011年，工信部已起草了《低速純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件(試行)》和試點(diǎn)方案以征求相關(guān)部門意見(jiàn)，最終因?yàn)橐庖?jiàn)不統(tǒng)一，這個(gè)試點(diǎn)方案暫時(shí)擱置。

去年年底，由工信部和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合開(kāi)展低速電動(dòng)車的調(diào)研分析工作完成，其中包括低速電動(dòng)車的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檢測(cè)以及成本分析、碰撞試驗(yàn)等。

“根據(jù)我們獲得的信息來(lái)看，去年年底，工信部做的摸底調(diào)研是在為下一步新的試點(diǎn)方案找依據(jù)。工信部有可能繼續(xù)和其他部委協(xié)調(diào)低速電動(dòng)車在一些省份試點(diǎn)的問(wèn)題。但是這次是否仍然會(huì)夭折，還很難說(shuō)?！币患业退匐妱?dòng)車廠商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。