一場關(guān)于中國光伏產(chǎn)業(yè)的保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。

　　中國政府高度重視，李克強總理親自做了很多關(guān)鍵性工作。

　　對外，李克強總理在不同場合多次明確表示，歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反案損人不利己，如果處理不好，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端。

　　對內(nèi)，李克強總理實地了解國內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關(guān)。

　　6月4日晚，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷案初裁結(jié)果后，中國政府隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒的雙反調(diào)查程序。隨后，有消息稱，中國正在醞釀對歐盟豪車啟動反傾銷調(diào)查。

　　與此同時，中國光伏業(yè)界也在積極進行應(yīng)對，并在應(yīng)對中表現(xiàn)得越來越成熟。在中國機電商會牽頭組織下，有關(guān)企業(yè)正在搜集數(shù)據(jù)，為法律抗辯做準(zhǔn)備；推動中歐行業(yè)合作，化解摩擦；積極進行有效的公關(guān)游說，等等。

　　其實，中國企業(yè)的“應(yīng)對”并非只有應(yīng)急之策。阿特斯、英利等國內(nèi)光伏企業(yè)早前就已經(jīng)開始研究并實施了向全球新興市場轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟市場已不再是部分龍頭企業(yè)的“過度依賴”。

　　2006年開始應(yīng)對歐盟對中國鞋反傾銷案，2009年開始應(yīng)對中美輪胎特保案，2012年開始應(yīng)對歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反案……

　　面對來勢洶涌的貿(mào)易摩擦浪潮，我國在利用WTO規(guī)則捍衛(wèi)國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益方面，已愈發(fā)成熟、自信。

　　“即便有貿(mào)易戰(zhàn)，我們也不怕?，F(xiàn)在歐洲經(jīng)濟這么差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿(mào)易戰(zhàn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家說。

　　5月8日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特向27個成員國發(fā)去了一份調(diào)查報告，“認(rèn)定”中國光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。

　　6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。

　　這一稅率相對于歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

　　而初裁執(zhí)行期過后，今年年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，只要得到多數(shù)成員國的支持，就能做出在未來5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。

　　未來兩個月的談判將會決定此次貿(mào)易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿(mào)易出口額和中國70%光伏產(chǎn)品的市場歸屬。

商務(wù)部有一套四體聯(lián)動機制

　　在歐盟委員會公布初裁結(jié)果的第二天，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽出現(xiàn)在了新聞發(fā)布會的講臺前。

　　沈丹陽說，中國政府的三個態(tài)度沒有改變?！暗谝?，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的態(tài)度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿(mào)易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。”

　　沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿(mào)易保護行為。

　　2012年9月，歐盟正式發(fā)起對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。

　　歐盟啟動雙反調(diào)查后，中國政府立即開始了應(yīng)對和交涉工作。有關(guān)人士表示，中國商務(wù)部有一套應(yīng)對貿(mào)易摩擦的四體聯(lián)動機制，一旦有貿(mào)易摩擦發(fā)生，就要求商務(wù)部、地方商務(wù)部門、行業(yè)組織和企業(yè)四方開始保持密切的溝通。

　　“我們的企業(yè)在應(yīng)訴中表現(xiàn)得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產(chǎn)品進出口商會（下稱“中國機電商會”）有關(guān)人士告訴記者。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業(yè)對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。

　　2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽證會，并進行了抗辯。在應(yīng)對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業(yè)搜集數(shù)據(jù)，進行法律抗辯；第二，通過推動雙方之間的行業(yè)合作，化解摩擦；第三就是公關(guān)游說?！拔覀円恢痹诟鷼W盟相關(guān)方面保持聯(lián)系和溝通，比如歐洲光伏工業(yè)協(xié)會、德國光伏工業(yè)協(xié)會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，反對對中國光伏產(chǎn)品征稅?！敝袊鴻C電商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調(diào)查和初裁過程中，歐洲產(chǎn)業(yè)組織為中國應(yīng)對歐盟制裁創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。

　　此次歐盟雙反調(diào)查中，有150家中國企業(yè)應(yīng)訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業(yè)將向歐盟提交相關(guān)的材料，配合歐盟核查，并擁有申請參加聽證和抗辯的權(quán)利。中國光伏龍頭企業(yè)中，英利成為應(yīng)訴方，阿特斯沒有被抽中。

　　英利爭取到了參與各個應(yīng)訴環(huán)節(jié)的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經(jīng)濟地位，再到準(zhǔn)備應(yīng)訴和抗辯的數(shù)據(jù)、材料，配合中國機電商會做談判準(zhǔn)備，成為英利現(xiàn)階段的重要工作。

　　“以前，在面對雙反問題時，很多中國企業(yè)不去應(yīng)訴，如此，歐盟委員會就采用了起訴國的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些不客觀、不真實的數(shù)據(jù)征收高關(guān)稅?！庇⒗G色能源法務(wù)部總監(jiān)樊振華告訴記者，“在應(yīng)訴雙反案件的時候，如果企業(yè)積極參與，就有可能爭取一個比較好的結(jié)果；如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關(guān)稅?！?/p>

　　企業(yè)和政府、商會之間進行了最密切的配合?！安恢皇怯⒗€有其他大大小小的光伏企業(yè)，任何情況下，商會需要相關(guān)材料，我們都是第一時間去做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。另外，企業(yè)會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報?！狈袢A說。

　　中國政府對歐盟雙反更是快速反應(yīng)。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發(fā)密集，商務(wù)部部長高虎城多次與歐委會貿(mào)易委員德古赫特通電話，國際貿(mào)易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務(wù)部工作層與歐方開展技術(shù)層的磋商?！皩@個案子，中國政府高度重視，做了大量工作?！鄙虻り栒f。

中方為何率先宣告首輪談判破裂

　　在中國政府的多次溝通協(xié)商下，今年4月，歐委會終于同意，由中國機電商會代表中國光伏企業(yè)赴歐進行首輪價格承諾談判。

　　中國機電商會有關(guān)人士告訴記者，在此之前，中方一直無法啟動談判，因為歐盟方面正處在調(diào)查階段，并未對中國產(chǎn)品是否存在傾銷給出結(jié)論性意見。5月8日，歐盟委員會“認(rèn)定”中國存在傾銷行為，并計劃對中國光伏產(chǎn)品執(zhí)行47.6%的懲罰性關(guān)稅?！霸谶@個時候，中方已經(jīng)做好了談判的準(zhǔn)備?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。

　　談判分兩場，分別在5月15日和17日進行。5月15日，中國機電商會代表與歐盟委員會貿(mào)易救濟司有關(guān)人士見面，首次就價格承諾進行談判。對此，中國機電商會在企業(yè)的密切配合下已做好了充分的準(zhǔn)備，并帶去了一套和解方案。但結(jié)果并不愉快?！爱?dāng)時我們提出方案，但是他們不愿意具體來談，對我們的方案不置可否”，據(jù)中國機電商會相關(guān)人士透露，歐盟委員會貿(mào)易救濟司給出的意見是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術(shù)性的磋商。

　　從整個過程和歐盟委員會的態(tài)度來看，似乎只是在為他們的法律程序走一個過場。中國機電商會的負(fù)責(zé)人告訴記者，此次會面，歐委會并沒有顯示出和談?wù)\意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會是否只是借此向成員國傳達“雙反制裁已經(jīng)與中方談判”的最新進展，從而爭取成員國支持。

　　為了讓中、歐各界了解談判的真實情況，以及明確中方堅決反對的立場，5月22日，中國機電商會在北京正式發(fā)出公開聲明，宣告談判破裂。

　　政府的關(guān)鍵性作用

　　為了推動歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反案的解決，中國政府特別是李克強總理高度重視，親自做了很多重要的關(guān)鍵性工作。

　　5月6日，李克強與德國總理默克爾會面，并爭取到默克爾的支持。在聯(lián)合新聞發(fā)布會上，默克爾表示支持自由貿(mào)易，“德國將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國征收永久關(guān)稅”。

　　初裁前夕，6月3日晚，李克強總理應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通話。他對巴羅佐說，此案如果處理不好，不僅會影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端?！叭绻麣W方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制”。

　　這是我國政府高層第一次對歐盟明確傳達出反制裁的強硬態(tài)度。當(dāng)然，中方更希望以談判磋商的方式來解決爭端。

　　6月4日晚，歐盟委員會作出初裁決定。這次初裁比較特殊，不僅采取的稅率遠(yuǎn)低于此前聲稱的稅率，而且是對企業(yè)統(tǒng)一征收，而不像以往那樣，對應(yīng)訴企業(yè)按不同的稅率征收，其他企業(yè)則是平均稅率。

　　“對于目前為止的結(jié)果，中方并不滿意，但是這已經(jīng)來之不易，是中方堅持原則、據(jù)理力爭，盡了最大努力才取得的，”沈丹陽說，“我認(rèn)為這其中李克強總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用?！?/p>

　　6月7日，李克強總理實地了解國內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關(guān)。他說，除了穩(wěn)住國際市場，重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能。

　　樊振華說，“在這個應(yīng)對過程中，我們看到政府、行業(yè)協(xié)會為企業(yè)發(fā)展著想，尤其是中國政府做了大量的努力和工作，為下一步的談判創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)和環(huán)境，這方面應(yīng)該是非常積極和正面的。”

“我們手里有很多牌”

　　據(jù)媒體報道，歐盟成員國對華光伏征稅的“投票”（實為立場聲明，非正式投票）結(jié)果顯示：27個成員國中，18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。其中，法國、意大利、立陶宛、葡萄牙支持對中國光伏產(chǎn)品征稅，而德國堅定地站在了反對一方。

　　由于歐盟委員會在架構(gòu)上獨立于各成員國，依據(jù)歐盟法律，成員國的意見在初裁階段不能左右歐盟的決定。但年底的終裁，各成員國的投票結(jié)果則具有法律效力。

　　阿特斯董事長瞿曉鏵告訴記者，“我們對懲罰性關(guān)稅的結(jié)果很失望，但是，這個稅率比以往歐委會在媒體上暗示的稅率有所降低，這說明，在強大壓力下，歐盟往正確的方向上邁出了一步，我們希望步子再大一些”。

　　未來兩個月是中國政府與歐盟談判的關(guān)鍵時期。各方都在猜測：中國拿什么來逆轉(zhuǎn)歐盟的決策。

　　6月5日，就在德古赫特宣布初裁結(jié)果幾個小時后，中國宣布啟動對來自歐盟的葡萄酒展開反傾銷調(diào)查。這將意味著，歐盟每年對華10多億美元出口額的葡萄酒貿(mào)易將經(jīng)受中國的反傾銷的考驗。

　　中國的反制措施立竿見影。意大利、法國、西班牙三大葡萄酒出口大國隨即建議歐盟委員會就此召開歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會，但被巴羅佐拒絕了。

　　有媒體稱，歐洲最害怕的是中國在醫(yī)藥、手機、汽車、大飛機及服務(wù)領(lǐng)域的制裁，葡萄酒與之相比，小巫見大巫；其次是擔(dān)心中國政府將在歐洲國家的投資暫緩或收回，則后者得不償失。

　　“我們有很多牌，政府也有很多牌，但是我們不便說?！敝袊鴻C電商會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不可否認(rèn)，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制越來越成熟，而中國政府在國際貿(mào)易爭端中的反應(yīng)和應(yīng)對也讓人振奮?！?/p>

　　商務(wù)部的一位專家則提醒說，中國的應(yīng)對方式和策略還有改進之處。中國政府的牽制措施應(yīng)該更快一些?！皬娜ツ?月歐盟啟動雙反調(diào)查時，中國政府就該想明白一套組合拳，拉出一個反制措施的清單，針對歐盟的每一步動作做出反應(yīng)”。不單單是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)在政治、金融、外交等多個層面對歐盟雙反進行牽制。

　　企業(yè)：不依賴、不放棄歐洲市場

　　6月12日，端午節(jié)，樊振華告訴記者，他們沒有休假，依然在做抗辯和談判的準(zhǔn)備?！斑@兩個月應(yīng)該是一個非常關(guān)鍵的談判期。在下一輪的抗辯中，我們也會針對歐盟制裁本身存在的法律瑕疵，以及程序上的違規(guī)提出合理理由及相關(guān)數(shù)據(jù)，比如，在參照國的選擇、稅率的計算等方面，以此作為后期抗辯的基礎(chǔ)。”樊振華說。

　　中國機電商會的工作人員也在做相應(yīng)的準(zhǔn)備，一位工作人員說，這段時間工作太緊張了，經(jīng)常要熬夜加班?！俺醪媒Y(jié)果出來后，我們正在分析裁決的法律漏洞。目前，我們的工作主要有兩方面：第一，進一步做法律抗辯；第二，跟企業(yè)進行緊密溝通，準(zhǔn)備應(yīng)對方案，為談判做準(zhǔn)備?！敝袊鴻C電商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“目前，即使增加一部分成本，我們出口到歐盟的光伏組件還在正常發(fā)貨?！宾臅早f說，“初裁實施才一個星期，我們需要觀察一段時間?！卑⑻厮钩隹跉W洲光伏組件的出貨量正在快速下調(diào)。2008—2009年，阿特斯在歐洲市場的銷售量占全球出貨量的50%，2012年已下降至40%，而今年一季度，這一比例已被調(diào)整為20%。

　　這是瞿曉鏵在兩年前就開始的市場多樣化戰(zhàn)略，試圖讓阿特斯從已供過于求的歐洲市場向全球新興市場轉(zhuǎn)移。“我們通過進入快速增長的新興市場提升公司的盈利能力，今年第一季度，亞太市場已經(jīng)占我們總發(fā)貨量的50%左右，成為我們的第一大市場?！宾臅早f說。

　　在亞太地區(qū)，日本、泰國、印度這些人口眾多的國家已經(jīng)成為中國光伏企業(yè)下一輪開拓的市場。

　　轉(zhuǎn)移市場的還有英利。曾經(jīng)占英利總出貨量80%的歐洲市場，今年一季度的占比只有50%?！捌鋵?，應(yīng)對歐盟雙反的策略，我們很早就開始研究并付諸實施了。”樊振華說。

　　“我們會保證一定的份額在歐洲市場，但出貨方式會有變化?！宾臅早f說，自今年3月歐盟要求中國企業(yè)在海關(guān)進行注冊并押30%貨款作為保證金后，阿特斯即開始考慮是否從加拿大的組件廠直接發(fā)貨，以規(guī)避歐盟的注冊和征稅。

　　未來，如果歐盟提高對華光伏產(chǎn)品的稅率并執(zhí)行終裁，必將逼迫中國企業(yè)在第三國設(shè)廠生產(chǎn)光伏電池及組件，并出口歐洲?！爸劣谠谀膫€國家設(shè)廠，東南亞、中東抑或是歐洲本地，各有各的說法?！卑⑻厮谷蚴袌龈呒壙偙O(jiān)張含冰說，“無疑，這個成本肯定是高的?！?/p>

　　“你想，在國內(nèi)組織一個團隊都很難，更何況在海外。而且，每一個國家的法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)上都不一樣，稅務(wù)、招工、勞動法等都要考慮，這都是一個系統(tǒng)工程?！宾臅早f說。

　　歐洲市場已硝煙彌漫?！耙驗橐U納大量的關(guān)稅，中國產(chǎn)品價格必然大幅上漲，而利潤并沒有提高，這將直接導(dǎo)致企業(yè)在這一市場的競爭力下降，甚至被迫退出?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會光伏分會秘書長吳達成分析稱，初裁后，中國的光伏產(chǎn)品進入歐盟的大門雖然沒有完全關(guān)閉，但是卻出現(xiàn)了一個非常大的壁壘。

　　“不管歐洲最后是一個什么樣的貿(mào)易壁壘，不管兩個月后是否談出一個合理的方案，我們都不會完全放棄歐洲市場?！宾臅早f說。

總理公關(guān)

　　5月23日

　　李克強總理訪問瑞士期間，在《新蘇黎世報》發(fā)表署名文章稱，國際金融危機的陰影還未消散，各國需要繼續(xù)同舟共濟、共克時艱，不搞貿(mào)易和投資保護主義，尤其是不能動輒就用“雙反”措施。

　　5月26日

　　李克強總理訪德期間表示，中方十分關(guān)注歐盟對中國光伏等產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查。這些貿(mào)易保護主義的做法向國際社會發(fā)出了錯誤信號，不僅不利于中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也損害了歐洲企業(yè)和消費者的利益，在全球化背景下行不通，損人不利己，中方對此堅決反對。我們主張通過對話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅定維護世界貿(mào)易和投資自由化、便利化。

　　6月3日

　　李克強總理應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。李克強表示，中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端涉及中國重大經(jīng)濟利益，如果處理不好，會影響中歐合作大局。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

　　6月7日

　　李克強總理在河北考察光伏企業(yè)時說，中國光伏產(chǎn)業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，我們堅決反對貿(mào)易保護主義。重振光伏產(chǎn)業(yè)既要穩(wěn)住國際市場，更要啟動國內(nèi)市場。

　　專訪中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉：

　　立足于“打”就能贏

　　1982年，擔(dān)任中國駐美國大使館商務(wù)處秘書時，他就開始跟洋人打反傾銷官司；1997年1月至2003年8月，擔(dān)任中國五礦化工進出口商會副會長期間，他專職跟歐美打官司。

　　跟洋人打了30多年交道，他在歐美大名鼎鼎，洋人稱其為中國“反傾銷第一人”。

　　他就是中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉。

　　“我是把他們看透了。”6月10日，周世儉接受記者專訪，暢談中國如何應(yīng)對歐盟光伏產(chǎn)品雙反。

　　對歐盟不能僅限于“談”

　　記者：在歐盟宣布對華光伏產(chǎn)品雙反的同時，我國也宣布對歐盟葡萄酒進行雙反調(diào)查。但商務(wù)部否認(rèn)這是中方的強硬回?fù)?。對此，您怎么看?/p>

　　周世儉：商務(wù)部對進口葡萄酒進行雙反調(diào)查的這個舉措，在我看來就是報復(fù)性措施；但是官方不這么說，就是想給歐洲留個臺階下。

　　記者：我國對歐盟的葡萄酒進行雙反調(diào)查，這個做法有效嗎？

　　周世儉：有效，但還不夠。我一貫主張，我們應(yīng)該采取“以打促談”的政策，不能只把希望寄托在“談”上。我們要立足于“打”，以“打”求和。

　　葡萄酒打的正好是法國、意大利等4個力挺制裁我們的國家，主要是法國，而葡萄酒是法國的支柱產(chǎn)業(yè)，為法國人提供了75000份工作，中國從歐洲進口的葡萄酒60%來自法國。這次我國針對葡萄酒的雙反調(diào)查絕對是正確的，恰恰集中打到了法國身上。

　　記者：據(jù)您了解，目前官方持什么樣的態(tài)度？

　　周世儉：現(xiàn)在官方的意見是用“打”來配合“談”，還沒有下決心堅決去“打”。以我個人幾十年的談判經(jīng)驗來看，必須以“打”促談?，F(xiàn)在商務(wù)部相關(guān)人士還在跟歐盟進行談判，希望在8月6日之前能達成協(xié)議。我認(rèn)為光寄希望于“談”，兇多吉少。

年底終裁，投票出現(xiàn)平局就是我們輸

　　記者：臨時反傾銷稅在國際上普遍存在嗎？我們該如何理解歐盟這一舉措？

　　周世儉：臨時反傾銷稅的確切名稱叫保證金。這個保證金其實不是讓中國企業(yè)交，而是要征歐洲當(dāng)?shù)剡M口商的稅。之所以叫保證金，因為按照法律規(guī)定，年底的最終裁決才算數(shù)，初裁就是交保證金。到最后終裁，如果不是反傾銷，之前所交的保證金就要退還給進口商；如果終裁結(jié)果是反傾銷，而終裁比例比保證金幅度低，多退少補。比如終裁比例是9%，那多交的兩個點要退還給進口商。如果終裁比例是15%，差額的這部分就得補交。雖然不是中國企業(yè)交稅，但是所起的作用是一樣的。歐洲人一看征稅了，要是能買別的國家的光伏產(chǎn)品就不買中國的了，這樣我們的光伏產(chǎn)品就出不去了，工廠就要關(guān)門，工人就要下崗、失業(yè)。其實，從6月6日初裁那天起，就已經(jīng)起到了阻擋我國的光伏產(chǎn)品進入歐洲的作用了。

　　記者：為什么還有這兩個月的期限？

　　周世儉：之所以要延長兩個月，就是歐盟要拿這個作為一個討價還價的底牌，逼著中國機電商會讓步。同時，這兩個月也是在我國強大的壓力下做出的讓步，稅率從47.6%壓到了11.8%，尤其是李克強總理親自出面施加壓力的結(jié)果。

　　記者：根據(jù)歐盟反傾銷調(diào)查程序，歐盟委員會年底的投票至關(guān)重要，這里面有什么需要注意的事項？

　　周世儉：反傾銷最后的關(guān)鍵是年底的終裁，終裁之前27個國家代表要投票，投票是一針見血的。目前看，27個國家中14個國家反對就能起到作用。據(jù)我所知，現(xiàn)在商務(wù)部也讓各個駐歐洲使館的人員在做工作，但工作一定要做扎實，一定得要他們有明確表態(tài)。需要注意的是，在7月1日之后，克羅地亞加入了歐盟成員國，這樣就變成28個國家了，到時就得有15個國家明確表示反對才管用，14:14都不行。歐盟實行的是一國一票制、簡單多數(shù)通過的方式，即棄權(quán)視為同意采取反傾銷措施。這一點包括美國的反傾銷法跟歐盟都是一樣，美國國際貿(mào)易委員會有6個委員，當(dāng)出現(xiàn)3:3平局的時候，我們認(rèn)為是達成平局，但是美國法律規(guī)定外國企業(yè)敗訴。這里面沒有道理可講。這也提醒我們要多長個心眼。

　　歐洲沒能力、沒資格和我們打貿(mào)易戰(zhàn)

　　記者：這一次由歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反引發(fā)的貿(mào)易摩擦，您能否預(yù)測一下最終的結(jié)果？

　　周世儉：只要中國政府肯立足于“打”就能贏。就怕有些人一直抱著“談”的想法，即便是跟他們談，也一定要在“打”的基礎(chǔ)上去談。我認(rèn)為葡萄酒這一招還不夠狠。我們手里的牌有的是，比如汽車、手機，再加上空客，這幾個哪一項都是幾百億的金額。真要動這個，我認(rèn)為我們就勝了。

　　其實，以“打”取勝的案例有不少，比如1983年，美國單邊限制了我國的紡織服裝進口，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人是鄧小平，他當(dāng)時就拍了桌子，說停止購買美國的糧食，結(jié)果芝加哥谷物交易所的糧食價格暴跌。我當(dāng)時在美國大使館，負(fù)責(zé)東美農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，當(dāng)時的美國小麥協(xié)會會長威爾遜、大豆協(xié)會會長理查德都來找我，我說你們要是解決了對我們紡織服裝的限制，我們才有錢購買你們過剩的糧食。當(dāng)時我國對美國紡織品的出口占1/3，我要求他們回去做工作，結(jié)果他們回去后就給農(nóng)場主寫信，讓農(nóng)場主給各州的議員寫信，最后是各州的議員一起都進行反對。在內(nèi)外壓力下，美國向中國讓步，允許中國的紡織品每年進口增長4個點。幾十年前中國跟美國打的紡織服裝貿(mào)易戰(zhàn)，就是這么打贏的。

　　還有1995、1996年的知識產(chǎn)權(quán)談判，當(dāng)時的美國代表揚言要制裁中國。我國代表說你制裁我就報復(fù)你，然后召集我們開會。怎么報復(fù)？首先就拿美國的農(nóng)產(chǎn)品開刀。這一招立竿見影。美國是最務(wù)實的民族，馬上跟我們達成了協(xié)議。

　　光伏這件事我們也要搞對等報復(fù)，歐盟制裁我國的光伏產(chǎn)業(yè)超過200億美元，這是全世界有史以來最大的反傾銷案。我們打他的葡萄酒才10多億美元，根本不對等，所以必須加碼打痛他們，他們才能老實。

　　記者：在您看來，這次的貿(mào)易摩擦?xí)褚鹳Q(mào)易戰(zhàn)？

　　周世儉：應(yīng)該不會，即便有貿(mào)易戰(zhàn)，我們也不怕?，F(xiàn)在歐洲經(jīng)濟這么差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿(mào)易戰(zhàn)。

　　記者：基于目前光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，您是否看好中國光伏企業(yè)的未來？

　　周世儉：我看好。國家改變政策了。而且國家現(xiàn)在之所以這么重視光伏產(chǎn)業(yè)，主要是這個案子的金額確實太大了。光伏產(chǎn)業(yè)，國家一定要扶植，而且要充分利用歐洲多數(shù)企業(yè)。據(jù)說歐洲有450多家企業(yè)都站出來反對，因為我國生產(chǎn)的太陽能電池板的多晶硅是從歐洲進口的，現(xiàn)在竟然不允許我國出口太陽能電池板了，那我們也不買歐洲的多晶硅了，這樣歐洲生產(chǎn)多晶硅的工廠就要關(guān)門。就是要告訴歐盟，如果制裁中國的光伏產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是雙輸，中國得不到便宜，歐洲也得不到便宜。

在摩擦中成長的中國外貿(mào)

　　入世12年，國際貿(mào)易保護主義對中國“騷擾”不斷。據(jù)2012年11月7日商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。統(tǒng)計顯示，2003—2012年9月，中國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件758起，涉及金額684億美元。

　　兵來將擋，水來土掩。從某種意義上說，用好世貿(mào)規(guī)則，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，成為中國入世的必修課。自2001年12月11日《中國加入WTO議定書》生效，中國成為WTO第143個成員，身份的變化讓中國解決國際貿(mào)易摩擦的方式發(fā)生了徹底改變：實現(xiàn)了從無序到有法可依的嬗變。12年來，從2005年歐盟中國鞋反傾銷案，到2009年的中美輪胎特保案，再到今天的歐盟光伏產(chǎn)品雙反案，面對洶涌的貿(mào)易摩擦浪潮，我國在應(yīng)對措施上已越發(fā)游刃有余。

　　在WTO規(guī)則內(nèi)保護“中國鞋”

　　2012年11月18日這一天，無論是對中國鞋業(yè)，還是對浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司（下稱“奧康”）來說，都意義非凡。當(dāng)天，奧康正式收到歐盟高等法院的判決書，最終裁定歐盟初級法院在審理奧康抗辯歐盟反傾銷的案件上，個別法律條款使用不當(dāng)，欠缺公正，終審判定中國奧康勝訴。

　　這一天距2006年10月歐盟決定對中國皮鞋實行反傾銷、征收為期兩年的16.5%的高額反傾銷稅，已經(jīng)有6個年頭。

　　2005年，中國鞋出口歐盟9.8億雙，金額達32.3億美元。毫無疑問，歐盟是中國鞋業(yè)出口的重要市場。如何應(yīng)對高額的反傾銷稅對中國制鞋業(yè)帶來的不利影響成為當(dāng)務(wù)之急。2006年10月23日，奧康聯(lián)合浙江、福建、廣東等地的5家中國制鞋企業(yè)上訴歐盟初級法院。

　　估計沒人能想到這場一審官司會耗時4年。2010年4月，歐洲初級法院駁回了5家中國鞋企的訴訟請求。一審敗訴后，由于種種原因，其他幾家企業(yè)相繼退出，只有奧康堅持下來繼續(xù)抗辯，并終于在2012年11月迎來了勝利。

　　奧康抗辯的勝利，是中國鞋業(yè)運用法律手段和國際規(guī)則來維護自身合法權(quán)益的結(jié)果，對行業(yè)起到了很好的引領(lǐng)和示范作用。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春認(rèn)為，這是中國加入WTO的勝利，如果不加入WTO，因為沒有法律依據(jù)，歐盟可以用任何可能的方式禁止中國鞋進入歐洲；而加入WTO，就為解決這個矛盾提供了雙方都可以接受的規(guī)則，而且對于不合理的規(guī)則，雙方都可以提出修訂。“即便這個法律再不公平，也在這個法律圈內(nèi)，也在可控的范圍之內(nèi)，任何爭端最后都能夠得到雙方的理解?！焙蚊赫f。

　　中美輪胎特保案讓中國學(xué)會“對等報復(fù)”

　　如果說中國鞋抗辯歐盟反傾銷讓中國學(xué)會運用法律進行維權(quán)，中美輪胎特保案則讓中國學(xué)會“對等報復(fù)”。

　　2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國國際貿(mào)易委員會建議，在現(xiàn)行進口關(guān)稅（3.4%~4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關(guān)稅。

　　2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅，為期3年。第一年將對從中國進口的輪胎加征35%關(guān)稅，第二年加征30%，第三年加征25%。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查。

　　中國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味著我國會出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能。此外，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對中國輪胎的特保制裁，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案。

　　“在應(yīng)對機制上，發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道是當(dāng)時的主要對策?！敝袊蕾Q(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉回憶。

　　在政府層面，時任國務(wù)院總理溫家寶和副總理王岐山當(dāng)即做出重要批示。中國橡膠工業(yè)協(xié)會組成產(chǎn)業(yè)代表團赴美游說，向美國政府施壓。此外，中方還聘請了公關(guān)公司向美國政府、議員、社會團體和知名人士以及媒體等宣傳中方立場。

　　在企業(yè)層面，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)則直接或通過其美國合作進口商及經(jīng)銷商，向美國有關(guān)部門、行業(yè)組織、個人表達反對制裁中國的聲音。

與此同時，中國商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，反映原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品以傾銷、補貼等不公平貿(mào)易方式進入我國市場，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起雙反調(diào)查?！斑@是中國反擊的絕好時機?！焙蚊赫f。在奧巴馬宣布對中國輪胎實施懲罰性關(guān)稅后的第三天，中國商務(wù)部即表示，對美國上述產(chǎn)品啟動雙反立案審查程序。

　　“中國的閃電回?fù)魬?yīng)該是奧巴馬沒有想到的?！敝苁纼€分析，這是一個重要的環(huán)節(jié)，中國政府搶到了時間點。

　　為什么是汽車部件和禽肉？“因為按照WTO保障措施第8條規(guī)定，受害的一方有權(quán)實行對等報復(fù)。所謂對等報復(fù)，就是金額上對等。汽車部件和禽肉這兩項加起來剛好是21億美元多一些?！睆慕痤~上看，中美反傾銷案的金額相當(dāng)。周世儉表示，輪胎特保案讓中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的舉措更進了一步，即按照WTO的規(guī)則學(xué)會了“對等報復(fù)”。

　　近年來，我國利用WTO規(guī)則有效運用貿(mào)易救濟措施的案例不在少數(shù)。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，按照WTO統(tǒng)計方法，2003—2012年9月，我國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件131起，反補貼調(diào)查案件5起，涉及金額近200億美元。被調(diào)查產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵、造紙、電子、紡織、機械、醫(yī)藥、汽車、農(nóng)產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)的60余類產(chǎn)品，涉案企業(yè)200多家，分布在全國27個省區(qū)市。

　　據(jù)此，有國外學(xué)者指出，中國是以推動貿(mào)易自由化而非貿(mào)易保護主義的取向來闡釋反傾銷規(guī)則，并正在成為負(fù)責(zé)任、守規(guī)則的國際社會成員。

　　歐盟光伏產(chǎn)品雙反案凸顯政府力量

　　光伏案自去年9月立案調(diào)查以來，對于目前的結(jié)果，中方并不滿意，但這已經(jīng)來之不易?！斑@是中方堅持原則、據(jù)理力爭，盡了最大努力才取得的。我認(rèn)為這其中李克強總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽接受采訪時表示。

　　局外人也許并不知道，稅率從此前歐方擬定的47.6%下降到11.8%，是李克強總理親自打電話給歐委會主席巴羅佐而取得的成果?！斑@次光伏案，李克強總理是拿起電話直接打給巴羅佐，這在以前比較少見。相反，有一年法國總統(tǒng)為了法國企業(yè)的一件小事，一個電話就打到了中亞（當(dāng)時江澤民主席在中亞訪問），江主席半夜三更就被吵起來了。”何茂春對李克強總理此舉表示贊賞。

　　在普通人看來，光伏雙反案本是一宗經(jīng)濟案件，現(xiàn)在因李克強總理親自做工作，已經(jīng)上升到了政治層面，“有很大效果，如果沒有李克強總理打電話，這事兒恐怕還懸?！焙蚊悍治?。

　　歐盟初裁對中國光伏企業(yè)的打擊不言而喻。歐盟委員會公布初裁結(jié)果之后的第三天，6月7日，國務(wù)院總理李克強就專程來到河北的光伏企業(yè)，實地了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難。他表示，“最近光伏產(chǎn)業(yè)很困難，但困難是暫時的，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅決反對貿(mào)易保護主義，希望企業(yè)挺過兩個月?！?/p>

　　“李克強總理親自深入企業(yè)視察，為遭遇困難的中國光伏業(yè)‘打氣’，一方面向歐方傳遞了一個明確信號：中國不懼怕貿(mào)易保護主義，將采取一切必要手段遏制這一不良勢頭。另一方面彰顯出政府高層對光伏問題的高度重視，深入民情，體恤民心?！敝苁纼€說。