深圳實(shí)施碳排放交易愈行愈近。近日從深圳市發(fā)改委了解到，深圳目前完成碳核查的635家工業(yè)企業(yè)，將作為首批深圳市碳交易市場上線企業(yè)，確保465家企業(yè)于6月17日啟動(dòng)交易。這635家工業(yè)企業(yè)2010年碳排放總量為3173萬噸，占深圳市碳排放總量的38%，占深圳市GDP的26%。

首批企業(yè)碳排放占深圳總體38%

隨著試點(diǎn)省市交易開鑼時(shí)間的臨近，碳交易這個(gè)話題的熱度在業(yè)內(nèi)持續(xù)升溫。

從深圳市發(fā)改委了解到，深圳的碳交易將在6月正式開鑼交易。據(jù)悉，目前已經(jīng)完成碳核查的635家工業(yè)企業(yè)作為首批深圳市碳交易市場上線企業(yè)，確保465家企業(yè)按時(shí)上線并參與交易。這635家工業(yè)企業(yè)2010年碳排放總量為3173萬噸，占全市碳排放總量的38%，占深圳市工業(yè)企業(yè)增加值的59%，占GDP的26%。

深圳“十二五”期間，碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)是21%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在設(shè)計(jì)碳交易體系時(shí)，將把碳強(qiáng)度目標(biāo)層層分解至強(qiáng)制減排企業(yè)。實(shí)現(xiàn)碳排放增長控制目標(biāo)任務(wù)完成和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作成功的雙重目標(biāo)。

對(duì)于企業(yè)的碳排放配額，深圳在今年上半年一次性確認(rèn)企業(yè)2013-2015年的年度預(yù)分配配額。從2014年初開始，根據(jù)企業(yè)上年度的實(shí)際生產(chǎn)情況對(duì)配額進(jìn)行確認(rèn)，企業(yè)每年需要提交與其實(shí)際排放量相等的配額。碳交易方式是，將以配額控制企業(yè)的能源消耗和排污排廢，超出配額的企業(yè)需要上市購買，而有節(jié)余的則可上市賣出，這標(biāo)志著深圳將率先把碳排放控制推向市場化軌道。

對(duì)于深圳參與碳排放交易的主體，深圳市政府副秘書長吳德林此前介紹，與其他試點(diǎn)城市相比，深圳市沒有鋼鐵、水泥等大型排放源。單位企業(yè)的碳排放量小。為創(chuàng)造一個(gè)交易活躍的碳交易市場，為了使強(qiáng)制減排企業(yè)的碳排放量占全市碳排放總量的比例達(dá)到50%左右的起始點(diǎn)，與其他城市相比較，深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。

值得一提的是，深圳處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，深圳碳交易體系既要控制重點(diǎn)能耗企業(yè)的碳排放總量，也要控制建筑能耗的增長。

中國將形成全球第二大碳市場

中國計(jì)劃在2020年以前將每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出溫室氣體的排放量減少40%到45%。2011年10月底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都已發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，中國為每個(gè)省市制定了在2015年以前削減碳排放量和能源消耗量的目標(biāo)，碳總排放量可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃估計(jì)出。此外，中國將制定碳排放限額，然后將它們分配給重點(diǎn)企業(yè)。

這一進(jìn)程下，碳排放分配是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，國家發(fā)改委副主任解振華表示，推動(dòng)碳交易，既要保證不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)保證一定的碳交易市場的需求。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各地排放企業(yè)參與交易門檻的規(guī)定也不盡相同。我省計(jì)劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個(gè)行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個(gè)工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業(yè)。在配額發(fā)放方面，廣東省發(fā)展改革委將根據(jù)控排企業(yè)2010-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013-2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參考企業(yè)報(bào)告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)本年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。

省發(fā)改委副主任魯修祿此前介紹，我省實(shí)行的是碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。

來自國家發(fā)改委委托氣候組織和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)撰寫的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化融資策略》報(bào)告預(yù)測，“中國七省市的碳交易試點(diǎn)在2014年將位列歐盟碳排放交易體系之后，成為全球第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。”

中國碳交易要?dú)v經(jīng)起步難關(guān)

全國7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市如火如荼推進(jìn)碳交易的同時(shí)，全球最大碳交易機(jī)制遭遇生死劫。4月16日，歐洲議會(huì)否決了一項(xiàng)關(guān)于拯救歐盟碳市的法案?？植狼榫w迅速蔓延，投票結(jié)果剛出爐，碳價(jià)就大跌40%，至2.63歐元。受此影響，這個(gè)全球規(guī)模最大的碳交易市場的前途正變得更加渺茫。

事實(shí)上，中國碳交易試點(diǎn)同樣充滿破冰之難。盡管各地推出碳交易的政策決心不小，但各地存在不同程度的諸多困難，其中不乏共性問題：管理機(jī)制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成渠道等都尚欠理順。碳交易和碳市場的實(shí)施前提——總量控制，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不同程度上帶來了影響經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)心。

目前各試點(diǎn)普遍還未建立合理的分配方法學(xué)?！耙坏肚小钡暮唵畏椒ㄓ锌赡軐?dǎo)致“鞭打快?！钡牟焕蠊?，即歷史排放越多的企業(yè)得到的配額越多，那些能效較高的企業(yè)反而得到配額更少。

此外，國家發(fā)改委列出52種能夠用于中國地方碳排放交易市場的減排項(xiàng)目，包括建設(shè)風(fēng)力及水力發(fā)電廠。其中，名單中也包括制冷劑工廠分解三氟甲烷(HFC23)廢氣而獲得的信用額度。觀察人士擔(dān)心，允許碳排放大戶使用制冷劑工廠的便宜信用額度，可能會(huì)壓低未來中國碳排放權(quán)價(jià)格，壓抑其他清潔技術(shù)創(chuàng)新。