盡管中國的土壤污染是個(gè)不爭的事實(shí)， 但是， 就世界范圍而言，土壤污染尚是一個(gè)“新的問題”，中國的土壤污染修復(fù)起步更晚。

我國土壤污染場地修復(fù)的標(biāo)志性事件發(fā)生在2004年，這一年，北京市曾發(fā)生一起地鐵工人施工中毒事件，宋家莊地鐵工程建筑工地三名工人在探井時(shí)，由于地處農(nóng)藥廠污染地段，未處理的土壤中的廢氣導(dǎo)致工人中毒。

“這是北京市對(duì)場地土壤污染重視的開始，那是2004年?！北本┦协h(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作?！?007年，宋家莊污染場地修復(fù)完工，這是國內(nèi)首個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目工程實(shí)踐，此舉拉開了中國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)的大幕。

土壤修復(fù)步伐加快

與大氣、水和垃圾污染相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，使得土地污染問題在過去受到的關(guān)注很少。但隨著近年來土壤污染事故的頻發(fā)，土壤污染治理開始成為熱點(diǎn)。

從2007年起至今，我國開始進(jìn)入污染場地修復(fù)的探索和準(zhǔn)備期，一系列的政策利好為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2008年1月8日，環(huán)保部在京召開了第一次全國土壤污染防治工作會(huì)議，對(duì)全國土壤污染防治工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并提出未來的工作計(jì)劃和目標(biāo)。2008年6月，環(huán)保部特別出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》。

2010年，由環(huán)境保護(hù)部牽頭出臺(tái)的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010~2015年）》獲得通過，標(biāo)志著中國在重金屬污染治理上的五年規(guī)劃形成。此后，2011年3月份出臺(tái)的《“十二五”規(guī)劃綱要》，將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,其中，土壤修復(fù)是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展之列；2011年8月，《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》通過專家論證，進(jìn)入報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批階段；而在2012年上半年舉行的一次環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，環(huán)保部部長周生賢宣布，將設(shè)立并啟動(dòng)國家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)。

進(jìn)入到2013年，土壤污染治理的政策進(jìn)一步發(fā)力，1月28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》要求“到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭”，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

國務(wù)院開出了六劑良藥，要求分別從控制新增污染、確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、開展治理修復(fù)、提升土壤監(jiān)管、加快保護(hù)工程建設(shè)等方面，逐步改善土壤污染的狀況。

國家堅(jiān)定明確的治污要求或?qū)⒋呱a(chǎn)業(yè)盛宴。有專家分析，土壤監(jiān)測、土壤修復(fù)等直接受益行業(yè)，未來十年產(chǎn)業(yè)蛋糕可達(dá)千億甚至萬億元。

農(nóng)村土壤修復(fù)滯后城市

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)， 污染場地修復(fù)在中國方興未艾，巨大的需求推動(dòng)著市場飛速發(fā)展。然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，這一工作的開展迄今仍以城市為主要舞臺(tái)，對(duì)農(nóng)村受污染的土地修復(fù)卻很少有人問津。

這并不是因?yàn)槲覈r(nóng)村受污染的土地較少，實(shí)際上，盡管2006年就已經(jīng)啟動(dòng)的“全國首次土壤污染狀況調(diào)查”的調(diào)查數(shù)據(jù)秘而不宣，我們從一些公開的資料信息中也可以了解到農(nóng)村土地污染情況不容樂觀。

早在2011年10月環(huán)保部部長周生賢向人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作時(shí)透露，“我國受污染的耕地約有1.5億畝，固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝?！倍鴵?jù)了解，這一數(shù)據(jù)，僅是上世紀(jì)90年代的數(shù)字，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土壤污染的長期忽視，真實(shí)情況很可能更為嚴(yán)重。

此后，關(guān)于中國土壤污染現(xiàn)狀，一直少有官方數(shù)據(jù)見諸報(bào)端。這一狀況延續(xù)至今，其間，“鎘米殺機(jī)”、“血鉛事件”時(shí)有發(fā)生，中國工程院院士羅錫文也曾估算稱，我國受到污染的耕地已達(dá)3億畝。

據(jù)了解，農(nóng)村土壤修復(fù)滯后的原因有很多，其一是追責(zé)困難，重慶市環(huán)保局宣傳教育和國際合作處副處長田軍在接受記者采訪時(shí)這樣表示：“在我國農(nóng)村，土地污染的責(zé)任確定比城市更難。因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)時(shí)間也短，等發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)對(duì)土壤造成危害時(shí)，企業(yè)可能已經(jīng)人去樓空，無從追查。此外，農(nóng)村土地集體所有的這一特點(diǎn)，也給追責(zé)造成了一定的困難?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田也表示，“與城市土壤污染主要來自企業(yè)行為有所不同，農(nóng)村土壤污染是由多種因素造成的。城市河道流出的污水，農(nóng)村村民自身過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染等，導(dǎo)致追責(zé)面臨很多現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

的確，“誰污染，誰治理”、“污染者付費(fèi)”是我國污染防治的重要原則，因此，農(nóng)村土壤修復(fù)不得不首先面臨著污染責(zé)任追究難的困境。

其次，資金匱乏是農(nóng)村土地污染治理的又一大難題。2012年6月，《時(shí)代周報(bào)》曾對(duì)湖南郴州的耕地污染做過一期調(diào)查，結(jié)果表明，每修復(fù)一畝污染嚴(yán)重的耕地，大約需要花費(fèi)人民幣50萬~60萬元。修復(fù)時(shí)間漫長，一般需要10年甚至20年時(shí)間。按照這個(gè)修復(fù)成本來計(jì)算，我國農(nóng)田修復(fù)規(guī)模將高達(dá)數(shù)百萬億元，如此大規(guī)模的資金需求對(duì)國內(nèi)來說無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

再次，農(nóng)村土地污染的修復(fù)路線如何確定仍是難題。農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員徐應(yīng)明認(rèn)為，目前，政府尚未公開有關(guān)農(nóng)田土壤污染方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，如果幾千萬畝土地因?yàn)楸晃廴径鵁o法生產(chǎn)糧食，這會(huì)是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。此外，由于國內(nèi)對(duì)于土壤問題的處理起步較晚，目前處于積極嘗試階段，這方面的工程案例還比較缺乏。

不過，在1月28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》中已首次正式提出將“對(duì)已污染耕地實(shí)施分類管理”，采取包括種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的措施；對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，國務(wù)院要求地方政府依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品(5.77,-0.04,-0.69%)禁止生產(chǎn)區(qū)域。

“將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，在土壤治理中，把食品安全和飲水安全放在了最重要的位置?！杯h(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是《通知》中相當(dāng)重要的一點(diǎn)，此舉或?qū)檗r(nóng)村土壤修復(fù)的尷尬困局找到一線突破的曙光。

盡管一切還處在剛剛萌芽的階段，但畢竟是個(gè)很好的開始。若城市污染場地修復(fù)是一輪朝陽，那么農(nóng)村污染土地修復(fù)也已望見曙光。隨著政策、法律體系完善，融資機(jī)制創(chuàng)新，以及技術(shù)手段升級(jí)，農(nóng)村污染土地修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)得到更合適的防治策略和治理對(duì)策，畢竟，修復(fù)被污染的土壤，守護(hù)農(nóng)村土地的健康，就是保障人民群眾的食品安全，守護(hù)著人民的生命之源。