近年來，我國出臺并實施了多項對電力行業(yè)節(jié)能減排有重要影響的政策文件，從發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、市場機制、監(jiān)管要求等方面作出了規(guī)定，對引導(dǎo)電力行業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要作用。電力行業(yè)認真貫徹，積極推進，取得初步成效。

2012年，我國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量達到10662億千瓦時，比2005年增加6167億千瓦時，相當于減少標煤消耗約2億噸，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著；全國火電機組供電標準煤耗326克/千瓦時，居世界領(lǐng)先行列；全國電網(wǎng)輸電線路損失率6.62%，居同等負荷密度國家先進水平；煙塵、二氧化硫、氮氧化物平均排放績效值分別降至0.4克/千瓦時、2.26克/千瓦時和2.4克/千瓦時。

在取得成績的同時，電力節(jié)能減排也遇到一些挑戰(zhàn)。未來電力需求仍呈現(xiàn)增長的趨勢，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變。隨著排放標準趨嚴，對火電廠污染控制技術(shù)、穩(wěn)定運行等各方面的要求提高，電廠成本相應(yīng)增加，但同時電價機制僵硬、市場機制缺乏、法規(guī)政策間不協(xié)調(diào)，部分電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受限。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確了電力行業(yè)“十二五”期間的具體指標，同時確定了能源發(fā)展規(guī)劃、火電廠大氣污染物排放標準以及特別排放限值等要求。由于節(jié)能與污染物控制、應(yīng)對氣候變化等要求互相交織、互相影響，因此，如何更加經(jīng)濟、高效、科學(xué)地實現(xiàn)節(jié)能減排目標，電力行業(yè)協(xié)同控制或?qū)⒊蔀橥苿游廴緶p排和應(yīng)對氣候變化的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

電力行業(yè)開展協(xié)同控制可通過兩個途徑：一是結(jié)構(gòu)協(xié)同控制。即從源頭上進行控制，擴大清潔能源使用比重，同時擴大洗煤比例，穩(wěn)定燃煤質(zhì)量，做好電煤分類使用，提高燃煤發(fā)電效率和清潔生產(chǎn)水平，強化末端治理，推進需求側(cè)管理等。而大力發(fā)展智能電網(wǎng)和特高壓輸電是推行結(jié)構(gòu)協(xié)同的重要平臺和基本保證，也是最有節(jié)能減排潛力的領(lǐng)域。二是技術(shù)協(xié)同控制。即從除塵、脫硫、脫硝、脫汞等聯(lián)合控制的思路出發(fā)，系統(tǒng)提出污染控制技術(shù)路線，使污染處理裝置效果達到最優(yōu)組合。近期，中電聯(lián)與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合開展的相關(guān)研究結(jié)果也佐證了以上結(jié)論：電力行業(yè)開展對大氣污染物及溫室氣體的協(xié)同控制，在取得碳減排和污染物減排的協(xié)調(diào)效應(yīng)的同時，有利于降低控制成本，實現(xiàn)能源資源節(jié)約。但應(yīng)設(shè)定合理的減排目標，并確立合理的技術(shù)路線，避免政策滯后。

針對以上結(jié)論的建議如下：

一是完善相關(guān)標準、技術(shù)指南等，建立協(xié)同控制技術(shù)體系。應(yīng)首先開展指標和政策的頂層設(shè)計，并從體制上進行協(xié)調(diào)。此外，隨著環(huán)保要求不斷趨嚴、技術(shù)不斷進步以及經(jīng)驗不斷積累，對標準、技術(shù)規(guī)范要加快配套并及時修改完善。

二是進一步加快電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進結(jié)構(gòu)協(xié)同控制。核心是加快可再生能源的發(fā)展和智能電網(wǎng)的建設(shè)。在電力的存量上，不斷提高能源利用效率和電力傳輸效率，在污染控制上以最佳污染控制技術(shù)（BAT）作為技術(shù)的選擇依據(jù)；在電力的增量上，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，積極、有效、經(jīng)濟地發(fā)展可再生能源發(fā)電，合理推進分布式能源發(fā)電；要加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，通過發(fā)展特高壓輸電，促進能源資源的大范圍配置，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；同時，要不斷加強科技創(chuàng)新，采用先進技術(shù)和設(shè)備提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體的排放。

三是完善財稅、價格等經(jīng)濟政策。應(yīng)進一步完善經(jīng)濟政策，合理調(diào)整可再生能源電價，保障可再生能源全額收購，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金的促進作用。脫硫、脫硝等環(huán)保電價應(yīng)足額補償，明確供熱電廠的供熱部分脫硫、脫硝價格，加大對脫硝、脫硫、除塵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作的資金支持力度。

四是積極推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。繼續(xù)完善推廣特高壓、智能電網(wǎng)、超超臨界、電動汽車、脫硫脫硝等先進技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高電力行業(yè)技術(shù)化水平。采用復(fù)合控制、綜合控制、協(xié)同控制等手段，因地制宜控制電力工業(yè)的污染物排放。