種種跡象表明，中央正在加快治污和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。近日媒體披露，各省、市、自治區(qū)正在向工信部報(bào)送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。而此舉只是中央一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治污舉措的一部分。

根據(jù)多家媒體披露，國(guó)家發(fā)展改革委正準(zhǔn)備會(huì)同工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而涉及的工業(yè)行業(yè)多達(dá)19個(gè)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年第四季度，我國(guó)工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。引述全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部前部長(zhǎng)李毅中的話說，我國(guó)的落后產(chǎn)能占到15%至20%，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，涉及鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等多個(gè)行業(yè)。

另?yè)?jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年1至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇趨勢(shì)，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

工信部人士接受媒體采訪時(shí)提及了去冬今春我國(guó)東中部數(shù)個(gè)省份出現(xiàn)的霧霾天氣。該人士說，造成去年大范圍霧霾天氣的原因是多方面的，除了不利污染擴(kuò)散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源、污染物排放量大的因素以及周邊區(qū)域污染和本地污染疊加的因素。

針對(duì)上述問題，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部環(huán)保部等多個(gè)部委最近正在完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

根據(jù)媒體報(bào)道，工信部已向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，19大行業(yè)分別是煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(含熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池。

而多部委聯(lián)合推出的“組合措施”包括：一、繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

二、有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。下一步還要加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。

三、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制。

四、要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，以產(chǎn)能總量等量置換為基礎(chǔ)，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。