原標題：全國人大與環(huán)保部昨開會修法重點PM2.5國務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春稱城市發(fā)展“攤大餅”引危機政府公布信息要讓公眾看懂

“攤大餅”模式令環(huán)境問題集中

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春說，很多人都認為，中國城市發(fā)展是“攤大餅”模式。從經(jīng)濟學(xué)講，“攤大餅”最劃算，分享基礎(chǔ)設(shè)施的人越多，投入產(chǎn)出效果越好，但環(huán)境問題也越集中。

北京的霧霾與1952年12月倫敦霧霾事件有相似之處。倫敦以前也是這樣，倫敦城市碼頭多，在高速經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)了環(huán)境危機。

解決穿衣、吃飯、住房、出行問題靠工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)化生產(chǎn)需要消耗能源。中國能源人均消費為2.7噸標準煤，美國為11.8噸標準煤。沒有鋼鐵和水泥就無法建高樓大廈和基礎(chǔ)設(shè)施，但鋼鐵和水泥到國際市場上購買成本高，自己生產(chǎn)就要消耗資源，排放污染。

在工業(yè)化過程中，西方出現(xiàn)過“公害”：1952年12月6日開始，倫敦連續(xù)四天被濃霧籠罩，能見度極低，四天大霧及其之后的3個月，造成1.2萬人死亡。

環(huán)保法中缺少對地方政府的規(guī)制

中國政法大學(xué)副教授胡靜說，環(huán)保部門是對污染環(huán)境防治領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管的部門，其執(zhí)法意愿和能力，很大程度上決定了《環(huán)保法》執(zhí)法的效果。

但許多地方環(huán)保部門的執(zhí)法，受到地方政府的制約，常常很難按章辦事，只能按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，有些地方政府甚至給環(huán)保局局長安排招商引資任務(wù)。

污染是企業(yè)造成的，但許多地方政府卻要保護污染企業(yè)，因為很多地方政府在某種程度上成為一個經(jīng)濟實體。

環(huán)境法規(guī)制的絕不應(yīng)只是企業(yè)，也應(yīng)規(guī)制地方政府。但我們的制度設(shè)計中，對企業(yè)的制度設(shè)計比較完善，而對于地方政府規(guī)制這一塊是缺失的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院講師戴亦欣認為，政府發(fā)布的信息必須是公眾能夠理解的。不知道PM2.5數(shù)值是什么含義的人，告訴他PM2.5是多少不如告訴他PM2.5可能誘發(fā)什么疾病更有用。

政府還應(yīng)定期解讀這些數(shù)據(jù)，只把原始數(shù)據(jù)給公眾，對公眾的影響力很低，但如果把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成大家能理解的方式，比如將一個地區(qū)的污染與房價聯(lián)系，房價常年較低，說明污染比較厲害，公眾就能明白污染對每個人的生活影響有多大了。文/記者汪紅

污染法修法重點為PM2.5

昨日，全國人大與環(huán)境保護部召開聯(lián)合會議，表示將盡快修改出臺《大氣污染防治法》（以下簡稱“污染法”）。環(huán)保部近日已召集專家再次起草污染法修訂草案，修法重點將關(guān)注PM2.5，修訂案盡快送交國務(wù)院法制辦，并盡快交全國人大審議。

全程參與污染法修訂的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀文向法晚記者坦言，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》還是起作用的，只是沒想到大氣污染過程中出現(xiàn)的霧霾天氣這么嚴重，而這些新問題現(xiàn)行的法律又解決不了。

“昨天的會議主要是圍繞PM2.5對現(xiàn)行的法律進行修改討論，PM2.5不是北京一個城市的問題，是全國性的問題，所以，很多專家發(fā)言的焦點是區(qū)域之間如何合作，群防群治，一個城市努力是解決不了這個問題的?！眳咄嘎丁?/p>

據(jù)悉，污染法2000年出臺，2010年1月污染法修訂草案稿曾由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦，但3年間一直未有新進展，至今也未由國務(wù)院報送全國人大。近期出現(xiàn)的霧霾天氣再一次將該法推向輿論的風(fēng)口浪尖。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合今天上午接受法晚記者采訪時透露，“近期重污染頻發(fā)，怎么樣及時應(yīng)對這些重污染沒有規(guī)定。區(qū)域污染需要聯(lián)防聯(lián)控，現(xiàn)行的污染法規(guī)定的是以屬地管理為主的管理模式，已經(jīng)落后了，通過修法，趕快就關(guān)系到老百姓健康的環(huán)境問題，制定出應(yīng)對和改進的新機制?！?/p>

“環(huán)保部已經(jīng)開始了修法工作，全國人大也表示要積極推進。我個人認為這個事情是時不我待，關(guān)鍵時期，我希望盡早地出臺，讓法律更快、更及時地促進環(huán)境質(zhì)量的改善?！辈癜l(fā)合說。