《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》印發(fā)

近日，國務院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《安排》)，要求按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。

據(jù)了解，此次的工作安排已經(jīng)涵蓋了土壤環(huán)境保護和綜合治理多方面的內(nèi)容，并且時限跨過了“十二五”階段至更長的時期，因此，環(huán)保部將不再單獨出臺土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃。

推進土壤修復設施建設

根據(jù)安排，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

《安排》明確，要嚴格控制新增土壤污染，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，強化被污染土壤的環(huán)境風險控制，開展土壤污染治理與修復，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快土壤環(huán)境保護工程建設。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

《安排》強調(diào)，未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。

土壤修復萬億市場待掘

要實現(xiàn)“美麗中國”的目標，需要更清潔的不僅僅是頭頂上的天空，還有我們腳下的土地。積累已久的土壤污染問題，已越發(fā)受到政策的關注，萬億市場或也漸進打開。

我國對土壤污染問題的治理起步較晚，且主要采取的異地填埋和異地水泥窯焚燒等異位土壤修復技術(shù)，發(fā)達國家采取的主流技術(shù)則是固化與穩(wěn)定化、熱脫附、生物修復、化學氧化還原等效率更高的方法。由于政策、技術(shù)標準和資金來源等不明確，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，而如今政策的逐漸明朗，或使得土壤污染治理市場登上一個新的發(fā)展臺階。

有分析人士認為，隨著城市擴容和布局調(diào)整，大量高污染企業(yè)搬離市區(qū)，為城市商住需求發(fā)展提供空間。然而被污染的土地如果不經(jīng)修復就開發(fā)利用，將給居民生活帶來很大隱患。為了保證土地再開發(fā)的順利進行，土壤治理必然受到政策的重視和推進。

據(jù)了解，《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》預計將在今年年初印發(fā)，而《中國土壤污染防治法》也已經(jīng)進入國家立法階段。這個極具潛力的市場正在政策的推動下逐漸開啟。目前國內(nèi)多個試點項目單體投資規(guī)模都在億元以上，而在發(fā)達國家土壤修復產(chǎn)業(yè)占全部環(huán)保市場份額高達20%-50%，有分析人士測算，這個市場規(guī)?；?qū)⒊^萬億。

嗅到巨大的商機，目前國內(nèi)已涌現(xiàn)出一大批準備涉足土壤修復領域的公司，其技術(shù)路線多樣化，但市場競爭較為無序，具備項目經(jīng)驗的公司有限。在行業(yè)起步階段，具備資金和技術(shù)資源的上市公司或?qū)⒃诟偁幹姓紦?jù)優(yōu)勢。

從即將公布的環(huán)保公司年報業(yè)績情況看，固廢工程、重金屬治理工程的盈利增長突出，一些公司如永清環(huán)保等凈利潤增速有望超過50%，桑德環(huán)境的凈利潤增速亦有望達到40%。