我國政府高度重視節(jié)能減排工作，積極應對氣候變化。自1990年~2005年，我國單位國內生產總值能耗下降了47%，相當于節(jié)約了8億噸標準煤，減少CO2排放約1億噸；同時，我國單位國內生產總值CO2排放強度下降46%。數據顯示,2010年，我國噸水泥熟料燒成耗標煤約為115千克標準煤，比2005年下降20%；萬元增加值綜合能耗約為8.2噸標準煤，比2005年下降41%，萬元增加值二氧化碳排放強度下降35%。

水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動所產生二氧化碳總量的5%，全球水泥工業(yè)在未來發(fā)展中必須攻克減排二氧化碳的課題。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現有水平，生產1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業(yè)生產排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

水泥產量嚴重過剩碳減排任務艱巨

水泥生產過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產生的二氧化碳是主要的碳排放源，根據我國水泥能耗水平，據測算，每生產1噸水泥約產生0.7噸～0.8噸二氧化碳，所以削減過剩產能是我國水泥工業(yè)碳減排的最根本、最有效的措施。有專家指出，雖然經過大規(guī)模的淘汰落后產能，但是目前產能過剩仍然嚴重，主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。而新增的產能基本以新型干法為主，并且規(guī)模都比較大。

近年來水泥全行業(yè)淘汰落后產能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產能將近6億噸。相關數據顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產能1.66億噸，任務完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。

數據顯示，2012年上半年累計投產的新型干法水泥生產線1570條，設計熟料產能15.33億噸，實際熟料產能達到17億噸以上。目前仍有150余條的在建生產線，預計熟料產能超過2億噸，預計最終熟料產能將達到19億噸，折合水泥產能大約超過26億噸。而2011年全年水泥產量也僅為20.6億噸，產能嚴重過剩。

水泥熟料生產中與燃料相關的CO2排放占到1／3，因此使用替代燃料減少CO2排放的潛力很大。減少使用傳統化石燃料(主要是煤或焦炭)，使用更多的替代化石燃料和生物質燃料，替代燃料包括那些可能在焚燒爐中被焚燒、填埋或處置不當的廢棄物。水泥窯特別適合替代燃料，其原因是替代燃料其能源組成與化石燃料相近，且其無機部分如灰可與熟料相結合。我國水泥工業(yè)的燃料替代尚在初期，僅有個別企業(yè)正在開展示范項目工作。預計未來將有相當的減排潛力。

據了解，發(fā)達國家從上世紀70年代以來使用替代燃料，其數量和種類不斷擴大，水泥工業(yè)成為這些國家利用廢物的首選行業(yè)。根據歐盟的統計，歐洲18%的可燃廢物被工業(yè)領域利用，其中有一半是水泥行業(yè)，是電力、鋼鐵、制磚、玻璃等行業(yè)的總和。

一些發(fā)達國家已經認識到使用替代燃料對節(jié)能、減排和環(huán)保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能夠在熟料生產能耗基本不變的情況下節(jié)約一次能源的使用，所產生的二氧化碳享受無排放待遇，同時實現利廢、減排和降低成本，可謂一舉多得。

經過30多年的探索，歐美等發(fā)達國家逐步建立起貫穿于廢物產生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質量安全等一系列法規(guī)和標準，水泥行業(yè)替代燃料技術和經驗已經成熟，成為發(fā)達國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。發(fā)達國家有2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應用替代比例平均達20%。

發(fā)達國家的大量生產實踐和實驗結果表明，水泥行業(yè)使用替代燃料和處置廢物，回收廢物中的能量和物質符合廢物管理模型，新型干法水泥窯的工藝特點決定其技術優(yōu)勢，在生產合格產品的同時，利用和處置廢物，避免二次污染，是產品質量和環(huán)保指標雙達標、技術和經濟均合理的有效途徑。

國內水泥防污標準收緊環(huán)保和經濟效益兩手抓

據悉，環(huán)境保護部于2012年8月20日公布《水泥工業(yè)污染防治技術政策(征求意見稿)》和《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》。這兩份文件所傳達的信息是，國家將通過水泥工業(yè)污染防治技術標準的收緊，全面削減水泥工業(yè)的污染物排放，同時化解水泥業(yè)產能過剩問題;不論是技術政策還是技術指南，都應該具有強制性。

來自中國環(huán)境科學研究院、中國水泥協會的數據顯示，水泥行業(yè)是重點污染行業(yè)，其顆粒物排放量占全國顆粒物排放量的20%～30%，二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的5%～6%，氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量的12%～15%，有些立窯生產中加入螢石以降低燒成熱耗，還對周邊地區(qū)造成氟污染。