在海外需求持續(xù)低迷的情況下，太陽能電池板已經(jīng)陷入生產(chǎn)過剩的困境。中國將利用可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度等，喚起國內(nèi)需求。

中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)比較依賴海外市場。進(jìn)口太陽能電池生產(chǎn)所需的核心材料及部件，并向日美歐出口太陽能電池及組合制成的模塊等。

從2006年起，中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資增加，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。不過，受雷曼危機(jī)及歐洲金融危機(jī)影響，海外需求陷入低迷，另一方面，與美國及德國等在太陽能電池板出口方面也產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦。美國商務(wù)部初裁決定對中國制造的太陽能電池板征收30％以上的關(guān)稅。

從2011年起，模塊及多晶硅型太陽能電池等的價(jià)格迅速下滑，中國有300多家中小企業(yè)破產(chǎn)。面對這種情況，中國政府制定了新政策。

2012年8月公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，設(shè)定了在2015年之前，太陽能發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量從現(xiàn)在的500萬千瓦提高到2000萬千瓦的目標(biāo)。作為示范業(yè)務(wù)，將在日照量豐富的內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省及寧夏回族自治區(qū)建設(shè)大型太陽能電站。另一方面，為了促進(jìn)在城市地區(qū)普及分散型太陽能發(fā)電設(shè)備，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，針對小規(guī)模太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)實(shí)行獎勵政策。

最大的課題是并網(wǎng)和所發(fā)電力的收購價(jià)格。目前正在制定的《分散型發(fā)電管理辦法》以及《入網(wǎng)管理辦法》將明確規(guī)定政府及供電企業(yè)的責(zé)任，預(yù)計(jì)將優(yōu)先接受利用可再生能源的發(fā)電站并網(wǎng)，并采用優(yōu)惠價(jià)格。

政府的方針是，實(shí)行配額制度，要求供電企業(yè)及發(fā)電企業(yè)必須采用一定量的可再生能源。規(guī)定供電企業(yè)在購買電力時(shí)，必須購買一定比例的可再生能源所發(fā)電力；發(fā)電企業(yè)必須利用可再生能源按一定比例進(jìn)行發(fā)電。

另外，2012年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，針對在公共設(shè)施及住宅中安裝太陽能發(fā)電設(shè)備提供獎勵。國家能源局計(jì)劃制定相關(guān)細(xì)則。

太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)與政策密切相關(guān)。此前中國太陽能電池板能向日美歐大量出口，在很大程度上是利用了出口對象國的政策。中國要從太陽能電池板生產(chǎn)大國變?yōu)樘柲馨l(fā)電大國，確立全額保障性收購制度以及提供補(bǔ)貼等相關(guān)促進(jìn)措施是不可或缺的。