十八大報(bào)告中有關(guān)“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”的表述，讓我們對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)一個(gè)尊重自然規(guī)律，人與自然和諧發(fā)展的美好社會(huì)充滿了期待。近日，記者就此專(zhuān)訪了環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰。

建設(shè)生態(tài)文明任重道遠(yuǎn)

記者：在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性歷史階段，黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，明確提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)與理念，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好準(zhǔn)備了嗎？

李干杰：生態(tài)文明、美麗中國(guó)的提出，是立足于“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”。歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了過(guò)于沉重的資源環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。目前，我國(guó)能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于世界其他國(guó)家的總和，石油消費(fèi)量一半以上靠進(jìn)口。能源資源利用效率低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4－5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，很可能是大多數(shù)人還沒(méi)有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價(jià)卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設(shè)生態(tài)文明，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黨的十七大以來(lái)，我們緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，取得喜人成績(jī)。超額完成污染減排任務(wù)，重污染行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)得到了比較明顯的改善。但總體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，還有一定的差距。

生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系正在創(chuàng)建

記者：生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作進(jìn)展如何？

李干杰：環(huán)境保護(hù)部于2008年制定發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)分三個(gè)階段，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ?、縣）、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。在實(shí)際工作中，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)分為生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)六個(gè)層級(jí)來(lái)推進(jìn)，并建立了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

到目前為止，全國(guó)已有海南、吉林等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，超過(guò)1000個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)，并有38個(gè)縣（市、區(qū)）建成了生態(tài)縣（市、區(qū)），1559個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生態(tài)市、縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2008年、2009年和2011年，環(huán)保部批準(zhǔn)了四批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。一些已創(chuàng)成生態(tài)市、縣的地區(qū)，直接轉(zhuǎn)為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)他們向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。一些重點(diǎn)流域如太湖、遼河干流，開(kāi)展流域性生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索與流域治理目標(biāo)相適應(yīng)的“兩型”社會(huì)建設(shè)模式。一些跨行政轄區(qū)的區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身實(shí)際，探索建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)模式和跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

做好生態(tài)文明的“頂層設(shè)計(jì)”

記者：未來(lái)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在生態(tài)文明建設(shè)有什么打算？

李干杰：當(dāng)然首先是要做好生態(tài)文明建設(shè)工作的“頂層設(shè)計(jì)”，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度。我們正在抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。目前已完成初稿，正在書(shū)面征求地方意見(jiàn)。必須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，納入地方黨委政府績(jī)效考核，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次是積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)現(xiàn)有稅制的綠色化，研究開(kāi)征環(huán)境稅。完善環(huán)保收費(fèi)制度，提高重金屬、持久性有機(jī)污染物等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革環(huán)境價(jià)格政策，鼓勵(lì)環(huán)境友好的技術(shù)開(kāi)發(fā)利用。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基于主體功能區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境政策、差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多元化的環(huán)保投入機(jī)制、反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制等。

此外，仍需要不斷深化污染減排工作，全力完成主要污染物減排任務(wù)，努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。確保人民群眾的飲水安全，集中力量?jī)?yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題。深化“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。這些重點(diǎn)工作將從不同角度和側(cè)面為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮有力作用。