2010年，河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的春風(fēng)吹遍了古都開(kāi)封的每個(gè)角落，并有計(jì)劃、有步驟全面展開(kāi)，整體推進(jìn)。

“堅(jiān)持實(shí)施惠民工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能改造，這是開(kāi)封市貫徹落實(shí)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的眾多亮點(diǎn)工程之一。”11月23日，開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近三年，開(kāi)封市先后完成和正在完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)65.94萬(wàn)平方米，其中，“永合·麗景”花園小區(qū)16.14萬(wàn)平方米節(jié)能改造項(xiàng)目，還被評(píng)為河南省“十佳節(jié)能建筑”之一。今年以來(lái)，開(kāi)封市已完成25.1萬(wàn)平方米節(jié)能改造項(xiàng)目。

部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)節(jié)能改造

既有居住建筑節(jié)能改造工作，難度大，經(jīng)驗(yàn)少，任務(wù)艱巨。為此，開(kāi)封市把既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，作為2011年全市十五項(xiàng)民生工程之一，列入了各區(qū)政府及市直有關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)封市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工程指揮部，多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究改造方案，千方百計(jì)保證目標(biāo)任務(wù)完成。開(kāi)封市各有關(guān)區(qū)政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目工程指揮部及辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)節(jié)能改造工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，各有關(guān)業(yè)主委員會(huì)作為項(xiàng)目工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

為逐步建立既有居住建筑節(jié)能改造工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從2010年開(kāi)始，開(kāi)封市就把任務(wù)分解到各有關(guān)區(qū)政府和市、區(qū)有關(guān)行政主管部門，實(shí)行兩級(jí)政府掛帥，兩級(jí)部門管理的節(jié)能改造工作責(zé)任機(jī)制。開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局密切配合，主動(dòng)開(kāi)展工作。開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持每周召開(kāi)節(jié)能改造工作例會(huì)，開(kāi)封市財(cái)政局如期撥付國(guó)家和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，積極籌措市本級(jí)節(jié)能改造補(bǔ)貼資金并嚴(yán)格監(jiān)管，保證了全市節(jié)能改造責(zé)任目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

克服改造三難

減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)

實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造有“三難”，即確定改造項(xiàng)目難，動(dòng)員居民自愿難，化解業(yè)主問(wèn)題難。開(kāi)封市始終把政府放心和業(yè)主滿意作為節(jié)能改造工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極探索行之有效的辦法。

開(kāi)封市確定改造項(xiàng)目堅(jiān)持同步改造與因地制宜相結(jié)合。政策要求供熱計(jì)量應(yīng)與外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造同步進(jìn)行，但由于種種原因，客觀上很難達(dá)到同步。針對(duì)這一實(shí)際情況，開(kāi)封市從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，探索出既符合政策精神，又適合本市特點(diǎn)的節(jié)能改造模式。

“說(shuō)一千道一萬(wàn)，居民最關(guān)心自己拿多少錢。”為減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，在國(guó)家和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，開(kāi)封市財(cái)政協(xié)調(diào)資金，對(duì)節(jié)能改造工程每平方米給予45元補(bǔ)貼，有效發(fā)揮節(jié)能改造工作引導(dǎo)作用，居民出資實(shí)施節(jié)能改造的積極性不斷提高。

實(shí)踐證明：居民反映的問(wèn)題解決晚了不行，不解決更不行。開(kāi)封市通過(guò)市長(zhǎng)專線、在小區(qū)設(shè)立舉報(bào)箱等形式，對(duì)業(yè)主反映的安全、質(zhì)量和文明施工等問(wèn)題，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)研究解決，對(duì)住戶反映因施工造成的個(gè)性問(wèn)題，要求施工單位必須在24小時(shí)以內(nèi)徹底解決。三年來(lái)，開(kāi)封市節(jié)能改造小區(qū)7個(gè)，住戶共計(jì)4074戶，滿意和基本滿意率為99%。小區(qū)用熱能耗與改造前同比下降65%，居民用熱費(fèi)同比下降平均約2/3。

抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

強(qiáng)化監(jiān)督管理

既有居住建筑節(jié)能改造工程，由于其性質(zhì)獨(dú)特，面對(duì)的人員復(fù)雜，決定了各級(jí)主管部門及工程四方責(zé)任主體存在較大監(jiān)管難度。為此，開(kāi)封市重點(diǎn)抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”：

——精選施工隊(duì)伍。開(kāi)封市、區(qū)節(jié)能改造指揮部加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作指導(dǎo)，讓素質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。制定具體評(píng)標(biāo)辦法做到“三個(gè)注重”，即注重投標(biāo)企業(yè)以往的業(yè)績(jī)，注重投標(biāo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注重投標(biāo)單位施工組織方案。最終，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)程序和條件，優(yōu)中選優(yōu)，確定中標(biāo)單位。

——嚴(yán)把材料準(zhǔn)入。開(kāi)封市要求主管部門嚴(yán)把“六關(guān)”：材料準(zhǔn)入關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、檢測(cè)關(guān)、施工關(guān)、認(rèn)定關(guān)、備案關(guān)。在材料選定上，必須是經(jīng)過(guò)省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記備案的材料；在材料使用上，堅(jiān)持見(jiàn)證取樣和抽檢相結(jié)合。凡發(fā)現(xiàn)不符合要求的材料，立即責(zé)令其退場(chǎng)，直到更換并使用符合要求的材料為止。

——加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)理、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確要求各有關(guān)責(zé)任主體，必須著眼每家每戶利益，充分考慮小區(qū)社會(huì)影響，圍繞工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和文明施工，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即督促整改，直到達(dá)標(biāo)為止。

——強(qiáng)化竣工驗(yàn)收。依據(jù)國(guó)家和省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造驗(yàn)收規(guī)范，開(kāi)封市嚴(yán)格按照程序進(jìn)行各級(jí)驗(yàn)收。此外，開(kāi)封市還要求各級(jí)指揮部組織四方責(zé)任主體，邀請(qǐng)本小區(qū)業(yè)主代表、各棟樓樓長(zhǎng)，對(duì)工程改造情況，進(jìn)行一棟樓一棟樓的查驗(yàn)、評(píng)議，對(duì)其提出的合理化意見(jiàn)和建議，責(zé)令施工單位進(jìn)行再整改，直到業(yè)主簽字同意滿意或比較滿意。

——嚴(yán)格資金監(jiān)管。由于小區(qū)業(yè)主委員會(huì)不是一級(jí)法人單位，不能設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。開(kāi)封市按兩種渠道對(duì)節(jié)能改造資金實(shí)施監(jiān)管，即對(duì)于國(guó)家和地方政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，由開(kāi)封市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)于居民自籌資金由業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一使用，并張榜公布，接受小區(qū)居民監(jiān)督，收到了良好的效果。