1. 此前市場預(yù)期2015年光伏裝機(jī)上調(diào)至40GW，此次規(guī)劃目標(biāo)仍然維持之前的21GW（分布式10GW，電站10GW，光熱1GW），低于市場預(yù)期。

　　規(guī)劃提出：到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量10GW。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量10GW。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量1GW。（詳見后頁表格）

　　2. 這一規(guī)劃結(jié)果盡管低于市場預(yù)期，但也在情理之中。

　　從政府的角度看，不可能現(xiàn)在提出40GW的數(shù)字。理由之一：按照目前的造價(jià)，需要5000億元的投資，每年1000億元，錢從哪里來？理由二：即使按照政府補(bǔ)貼計(jì)算，40GW約合500億度電，按照目前1元/kwh的上網(wǎng)電價(jià)和0.3元/kwh的火電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)，國家每度電補(bǔ)貼0.7元/kwh左右，也需要350億元，目前可再生能源基金共200多億元，風(fēng)電生物質(zhì)能用掉了一百多億，根本沒錢補(bǔ)光伏。

　　3. 我們判斷未來市場發(fā)展必然突破這一規(guī)劃。

　　原因是隨著光伏發(fā)電成本的下降，度電補(bǔ)貼和單位造價(jià)都存在較大的下降空間，到2015年前后度電成本有可能降至0.5元/kWh以內(nèi)，度電補(bǔ)貼降至0.2元/kWh以內(nèi)。

　　4. 大型地面電站與分布式系統(tǒng)并重，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)30個(gè)新能源微網(wǎng)示范工程。

　　在去年8月我國發(fā)布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來，國內(nèi)光伏電站建設(shè)始終以西部大型并網(wǎng)電站為主、分布式金太陽項(xiàng)目為輔的形式發(fā)展，隨著光伏電站建設(shè)規(guī)模的提升，并網(wǎng)和發(fā)電消納的問題將逐漸顯現(xiàn)，本次規(guī)劃重點(diǎn)提出“大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電”和“建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程”即為解決光伏發(fā)電中長期并網(wǎng)難題的重要措施。從裝機(jī)目標(biāo)看，規(guī)劃也將分布式系統(tǒng)的地位提升到了與大型電站相同的高度。

　　5. 提出“完善太陽能發(fā)電市場機(jī)制、建立合適的電力運(yùn)行機(jī)制”等配合規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵保障措施。

目前來看，我國的電網(wǎng)經(jīng)營機(jī)制和配套基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后，是推廣自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電的最大障礙，本次規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)管理機(jī)制和運(yùn)營模式的完善與創(chuàng)新，也再次體現(xiàn)國家對(duì)分布式光伏應(yīng)用的重視和鼓勵(lì)。

　　6. 提出“加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測考核”，有利于我國光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果的提高。

附：國家能源局有關(guān)印發(fā)太陽能光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃通知：http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201209/t20120912_1510.htm