這一年，財政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》開始執(zhí)行。這是財政部首次對符合條件的合同能源管理進行節(jié)能獎勵，國稅總局首次發(fā)布針對合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠政策。這一年，也是合同能源管理推廣首次被列為國家重點節(jié)能工程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　世界銀行高級能源專家王曉東在接受早報記者專訪時稱，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)增長，未來肯定會超過已經(jīng)發(fā)展了40年的美國。

　　國務(wù)院今年6月中旬印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已為合同能源管理設(shè)定了目標(biāo)。該規(guī)劃要求，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。

　　根據(jù)上述規(guī)劃，2010年，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為830億元。

　　“井噴式發(fā)展”

　　中國合同能源管理市場將呈井噴式發(fā)展的理由有三：一、社會的gesep全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)節(jié)能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　不過，高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著一系列的問題?！爸袊c國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異。”

　　“合同能源管理市場將會呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這將是一個龐大的市場?！迸矊毿履茉醇瘓F(下稱挪寶)董事長孫國平列舉了三點理由：一、社會的節(jié)能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　挪寶是上海一家綠色節(jié)能中央空調(diào)系統(tǒng)整合提供商，通過自主研發(fā)的地源熱泵系統(tǒng)進行建筑節(jié)能改造。挪寶自身的合同情況也反映www.gesep.com新能源了2011年作為中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展分水嶺的特點。從2006年公司成立，至2010年底，挪寶簽訂了20多個合同能源管理協(xié)議，合同面積達到5000多萬平方米，已完工200萬平方米；其中，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園就簽訂了5000萬平方米的項目合同。

　　據(jù)孫國平統(tǒng)計，1萬平方米一年至少可以節(jié)約40萬度電，目前挪寶實施的合同能源管理項目累計約節(jié)省了8000萬度電。

　　不過高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著一系列的問題。上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍接受早報記者采訪時稱，“中國與國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異?！?/p>

　　在中國，合同能源管理面臨著融資難、節(jié)能量確認和被改造企業(yè)缺乏誠信等問題。節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項目上“高歌猛進”的同時，也過著捉襟見肘的日子。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對早報記者稱，合同能源管理發(fā)展的基本瓶頸雖然有所緩解，但效果并不好。政府介入還不夠，融資和節(jié)能量確認問題都亟須解決。同時，節(jié)能服務(wù)公司、被改造企業(yè)的誠信度都需要提高。

“免費的午餐”

　　在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節(jié)能改造企業(yè)對節(jié)能項目進行大筆投資。

　　對于接受節(jié)能改造的企業(yè)來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發(fā)展動力。

　　從某種意義上說，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司為接受節(jié)能改造的企業(yè)提供的免費“午餐”。

　　合同能源管理實質(zhì)是把“節(jié)能”當(dāng)作投資，項目實施后節(jié)省的能源費用成為投資回報，投資各方根據(jù)事先簽署的合同從中分享利潤。合同期滿后，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸耗能企業(yè)所有。據(jù)王曉東介紹，合同能源管理的模式有節(jié)能效益分享型、節(jié)能保障型、外包模式和融資租賃型等。

　　在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項gesep.com目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節(jié)能改造企業(yè)對節(jié)能項目進行大筆投資。

　　“合同能源管理這個模式不是賣產(chǎn)品，是賣能源服務(wù)。打個比方，有個業(yè)主建造了一萬平方米的房子。如果不使用合同能源管理模式，他首先要拿出600萬元去購買設(shè)備，然后每年還要花費100萬元的運營費?，F(xiàn)在如果找到節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理的模式合作，他們原來需要支出的600萬元一分錢不用出，前期的設(shè)備購買、安裝、調(diào)試等費用都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。他既沒有出錢，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能設(shè)備又比買來的傳統(tǒng)供暖設(shè)備節(jié)省費用。”孫國平稱。

　　對于接受節(jié)能改造的企業(yè)來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發(fā)展動力。

　　“我們做這一塊(節(jié)能改造)不僅僅是節(jié)能，最主要的一點是能夠改變生態(tài)環(huán)境。我們使用的整套地源熱泵設(shè)備，基本上是零排放。每年省下來大量電費，能減少很多二氧化碳的排放。理論上講，我們節(jié)省一百度電和發(fā)100度電是同樣的概念，節(jié)省100度電等于發(fā)了100度電，但是我‘發(fā)’的這100度電是沒有任何污染的?！睂O國平認為，在節(jié)能上，不僅需要好的節(jié)能設(shè)備，更重要的是一種一舉多得的商業(yè)模式。

　　商業(yè)建筑的節(jié)能潛力

　　“工業(yè)經(jīng)濟有個兩三年的周期性，(效益)一會兒好一會兒差，如果剛裝好節(jié)能設(shè)備，工廠停產(chǎn)，不用設(shè)備了，就無法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫(yī)院、學(xué)校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”

　　未來的發(fā)展方向，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。

　　由于中國工業(yè)經(jīng)濟能耗高的特點，工業(yè)節(jié)能一直是節(jié)能領(lǐng)域的重頭戲。但近來，建筑節(jié)能也逐漸受到節(jié)能公司的重視，尤其是商業(yè)建筑。

　　“我們基本上只做商業(yè)建筑節(jié)能，而不做工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)經(jīng)濟有個兩三年的周期性，(效益)一會兒好一會兒差，如果剛裝好節(jié)能設(shè)備，工廠停產(chǎn)，不用設(shè)備了，我們就無法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開空調(diào)系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫(yī)院、學(xué)校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說。

　　開展合同能源管www.gesep.com節(jié)能環(huán)保理業(yè)務(wù)以來，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上海市東方環(huán)球企業(yè)中心等多個商業(yè)建筑進行了節(jié)能改造。劉惠萍表示，目前國內(nèi)確實是前期改造得多一點，就是對既有的建筑進行節(jié)能改造。

　　“一個大商場的空調(diào)，差一個溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬元。因為缺少技術(shù)投入、設(shè)備投入和資金投入，商場節(jié)能做得比較差。大型功率的節(jié)能一定需要資金投入。第二個是技術(shù)改進，用老的設(shè)備去節(jié)能，效率是很低的，設(shè)備本身就在耗能。所以必須用技術(shù)手段去更換設(shè)備，提高技術(shù)水平。”孫國平表示，技術(shù)對于合同能源管理就如資金一樣重要。

　　國內(nèi)外市場在合同能源管理發(fā)展領(lǐng)域的不同，讓合同能源管理在商業(yè)建筑上能大展手腳。據(jù)孫國平介紹，歐洲市場上地源熱泵合同能源管理都是對別墅建筑進行節(jié)能改造的，大型的商業(yè)建筑很少使用。

　　對于未來的發(fā)展方向，劉惠萍稱，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中?！氨热缭谝粋€新的賓館建設(shè)的時候，就開始考慮設(shè)計上融入合同能源管理模式。像我們一些分布式風(fēng)能項目，其他方面他們覺得需要投錢，但是能源高效利用項目不投，然后采用合同能源管理模式，能源供應(yīng)由能源服務(wù)公司來投資，整個大樓無法由節(jié)能公司來建，但是能源這一塊的系統(tǒng)可能由他們做，那么在前期設(shè)計就一并設(shè)計，這是一個發(fā)展方向，在國際上做得也比較好?！?/p>

缺乏信任的“融資難”

　　“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節(jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”

　　解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　目前，合同能源管理企業(yè)在稅收上已享受優(yōu)惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統(tǒng)，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，免征營業(yè)稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

　　不過在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來的發(fā)展，孫國平直言金融支持跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，融資非常困難。

　　節(jié)能服務(wù)公司是通過后期的節(jié)能收益來盈利，而前期為用戶提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現(xiàn)收益一般需要4-5年，節(jié)能服務(wù)公司的流動資金跟不上快速提高的業(yè)務(wù)，往往一個項目開展后，接到的新項目就無法開展。

　　銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開貸款?！安豢吹焦?jié)能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。

　gesep.com　“資金的融通對于合同能源管理至關(guān)重要?！眲⒒萜挤Q?？吹焦?jié)能市場潛力，涌入淘金的企業(yè)不在少數(shù)，不過由于銀行方面并不給力，最終能夠做大、持續(xù)發(fā)展的企業(yè)卻不多。

　　“融資難是中小企業(yè)、能源企業(yè)普遍存在的問題。貸款需要資產(chǎn)抵押，這是解決不了問題的。企業(yè)發(fā)展需要流動資金，如果把固定資產(chǎn)抵押了，再貸款的時候沒有其他固定資產(chǎn)抵押，還是解決不了資金問題。做合同能源管理，到目前為止，據(jù)我了解，前面三年，銀行幾乎沒有這方面的項目?！睂O國平認為，許多銀行不太了解節(jié)能方面的技術(shù)，無法www.gesep.com環(huán)保判斷價值，加之對風(fēng)險的考慮，在節(jié)能公司的信貸上非常謹慎。

　　“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節(jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小?！绷植畯娬J為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

　　不過，隨著世界銀行在中國合同能源管理領(lǐng)域的示范項目陸續(xù)建成，銀行也開始逐步認識到這一商業(yè)模式不僅是風(fēng)險可控的，而且也是可收益的。

　　近兩年來，銀行在節(jié)能方面的綠色信貸已經(jīng)開放，挪寶也嘗到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同，計劃為蘇通科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的建筑提供為期25年的中央空調(diào)及生活熱水的集中供能服務(wù)，合同面積為5000萬平方米。

　　據(jù)孫國平介紹，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信，在上海的項目，浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目，這些項目的收益，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。

　　王曉東對早報記者稱，中國目前有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，即北京銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。

　　7家銀行開放節(jié)能融資，而中國有3000多家節(jié)能公司，融資難問題無疑無法從根本上解決。林伯強建議，在合同能源管理發(fā)展上，還需政府更多地介入，在融資方面可以為信譽好的企業(yè)提供融資擔(dān)保，幫助各方解決信任問題。

　　審核機構(gòu)太少

　　節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節(jié)能量的審核是相對公正的。

　　“第三方的發(fā)展遠遠滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三方評估其實更多的需要綜合技術(shù)評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)。”

　　合同能源管理實行的是市場機制，涉及節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造企業(yè)的利益，利益分配關(guān)鍵點就是節(jié)能量的確認。

　　實施合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司和客戶在節(jié)能量上常有分歧。這是因為節(jié)能改造的效果受到氣候、設(shè)備、人為操作等因素影響，預(yù)計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。

　　為了解決這一問題，2011年9月，財政部和國家發(fā)改委公布了第一批第三方節(jié)能量審核機構(gòu)目錄，共26家機構(gòu)。這些機構(gòu)作為獨立的第三方對節(jié)能量進行審核。

　　“節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節(jié)能量的審核是相對公正的。節(jié)能服務(wù)公司、被改造企業(yè)給出的數(shù)據(jù)和審核結(jié)果都有差異，但總體上差異不會太大?！敝袊|(zhì)量認證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者，在現(xiàn)場審核中，審核節(jié)能量最關(guān)鍵的是證據(jù)(能源的消耗和使用)和標(biāo)準，理論上雙方(節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造的企業(yè))對審核結(jié)果不會有太大爭議。如果有一方在數(shù)據(jù)上造假，是可以被查出來的。

　　根據(jù)財政部和國家發(fā)改委的要求，這些機構(gòu)主要接受省級財政部門、節(jié)能主管部門委托，對節(jié)能技術(shù)改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現(xiàn)場審核。

　　“節(jié)能量審核，國家也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，且不同的節(jié)能領(lǐng)域有不同的節(jié)能量測算標(biāo)準，但單個行業(yè)本身肯定有一定的能耗標(biāo)準，這個標(biāo)準是成熟的，是我們在審核時需要借鑒的，且節(jié)能率和標(biāo)煤換算也是一樣的。”北京一家第三方節(jié)能量審核機構(gòu)相關(guān)人士對早報記者說，對節(jié)能量拿不準的項目不會審核，這在一定程度上避免了不必要的爭議。

　　但26家第三方審核機構(gòu)對整個合同能源管理節(jié)能量的審核也是杯水車薪，據(jù)立信大華會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)合伙人付麗君介紹，該事務(wù)所目前只審核財政部、國家發(fā)改委等政府部門委托的項目，不接受節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能量審核業(yè)務(wù)。

　　隨著節(jié)能量審核業(yè)務(wù)的加大，田曉飛認為，未來政府可能還會增加審核機構(gòu)數(shù)量。

　　不僅是數(shù)量上的問題，第三方運作是否成熟，對節(jié)能量確認也有影響。

　　《財經(jīng)國家周刊》稱，前述26家機構(gòu)大致分為三類：一是各地原有的節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心；二是部分節(jié)能服務(wù)公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業(yè)務(wù)，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務(wù)所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)秘書長趙明認為，相對節(jié)能服務(wù)公司來說，第三方的發(fā)展遠遠滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術(shù)評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)”。

　　王曉東透露，世行現(xiàn)在有一個項目，就是幫助中國財政部和國家發(fā)改委解決節(jié)能量的確認問題?！暗谝?，確定統(tǒng)一透明的節(jié)能量計算方法。第二，由獨立的第三方來確認節(jié)能量?！?/p>