平湖市位于長三角中心區(qū)域，是一個經(jīng)濟較為發(fā)達、土地資源相當緊缺的縣級市。面對保護耕地、保障發(fā)展的雙重壓力，平湖市委、市政府深切感受到，過度消耗和粗放利用土地資源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須牢固樹立節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，開辟一條占地少、效益高的節(jié)約集約用地新路子。

　　
　　近年來，平湖市將機制創(chuàng)新作為破解資源要素制約的突破口和切入點，建立和完善了準入評價、激勵優(yōu)惠、倒逼約束、績效考核、共同責任、土地退出六大工作機制，最大限度保障了土地的節(jié)約集約利用。
　　

　　——準入評價機制。為提高工業(yè)投資項目土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，平湖市制定出臺了《平湖市工業(yè)投資項目準入評價實施辦法》。對于申請受讓土地的新建、擴建、改建、遷建投資項目，全部納入準入評價范圍，對其是否符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保標準及供地條件等進行逐一評價，再綜合決定項目是否允許準入。
　　

　　——激勵優(yōu)惠機制。凡企業(yè)對標準廠房建設、利用內(nèi)部空間綜合開發(fā)、收購兼并低效用地企業(yè)等挖潛節(jié)地項目，明確給予財政補助、減免收費等優(yōu)惠。對挖潛節(jié)地優(yōu)秀項目，給予項目設備投資額3%、最高50萬元的補助。對挖潛節(jié)地先進鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每挖潛節(jié)地100畝，獎勵用地指標10畝；每挖潛節(jié)地1畝獎勵1000元。

　　
　　——倒逼約束機制。充分運用資源配置、準入標準、強制退出、強化監(jiān)管、綜合評價等倒逼機制，進一步加大對低效產(chǎn)能生存空間的限制和壓縮。加強對列入低效產(chǎn)能用地企業(yè)在環(huán)境保護、節(jié)能減排、勞動保障、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度，促使企業(yè)騰出土地、能源、環(huán)境容量。通過行政推動、政策激勵和倒逼制約等措施，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等提供空間，提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

　　
　　——績效考核機制。將節(jié)約集約用地和耕地保護納入市委、市政府對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）年度目標責任制考核，并納入領導干部考核體系，與領導干部年度考核掛鉤，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。每年市政府下達各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）挖潛節(jié)地目標任務，并將年度考核與新增建設用地指標分配相掛鉤，對用地粗放、浪費的實行評優(yōu)“一票否決”，使節(jié)約集約用地真正成為領導決策的“指揮棒”。

　　
　　——共同責任機制。建立健全國土與發(fā)改、規(guī)劃建設、環(huán)保、經(jīng)信等部門土地批前“聯(lián)審”、批后“聯(lián)管”、竣工“聯(lián)驗”、違法“聯(lián)處”等工作制度，構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、共同關注節(jié)約集約用地新格局。
　　

　　——土地退出機制。健全土地價格市場形成機制，積極培育土地二級市場，成立市土地二級市場管理委員會，制訂出臺土地二級市場交易管理辦法，規(guī)范土地二級市場交易行為。鼓勵存量建設用地用于二次招商、二次開發(fā)，明確因企業(yè)經(jīng)營不善、破產(chǎn)或其他原因需轉(zhuǎn)讓土地使用權的，由市土地儲備機構作為第一收購人實施優(yōu)先受讓，同時建立健全土地二級市場的交易、監(jiān)督、管理機制。
　　

　　下一步，平湖市將繼續(xù)秉承敢于創(chuàng)新、勇于實踐的精神，堅持“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化節(jié)約用地管理，完善工作機制，有效推進土地復墾、農(nóng)村土地整治、“退低進高”、“退二進三”等工作，切實鞏固節(jié)約集約工作成效，真正將保發(fā)展、保紅線的要求落到實處。（作者為中共平湖市委書記）