節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。 ———2012年政府工作報(bào)告2012年政府工作報(bào)告中，18次提到“節(jié)能”，8次提到“減排”。報(bào)告同時(shí)坦陳，2011年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國(guó)節(jié)能減排工作該如何面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？  全國(guó)兩會(huì)期間，節(jié)能減排成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)新華社消息，截至3月8日14時(shí)，在全國(guó)政協(xié)收到的6069件提案中，涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護(hù)的提案共有578件。同時(shí)，能源消費(fèi)總量、能源價(jià)格體系、智能電網(wǎng)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等關(guān)鍵詞也為能源界專家熱議。

　　隨著“控制能源消費(fèi)總量”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，上升到國(guó)家高度，節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，我國(guó)2012年節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　以“總量控制”目標(biāo)倒逼節(jié)能減排

　　“控制能源消費(fèi)總量最好是有一個(gè)比較緊的目標(biāo)，以此來(lái)達(dá)到控制效果。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)表示。

　　3月7日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議民盟小組討論時(shí)透露，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預(yù)計(jì)上半年出臺(tái)。該方案針對(duì)“十二五”期間全國(guó)能源消費(fèi)總量控制提出總體目標(biāo)，并將這些目標(biāo)分解到各省，再由各省逐級(jí)向下分解。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將成為考核地方政府績(jī)效的重要指標(biāo)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委去年底下發(fā)的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見(jiàn)稿，我國(guó)初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)要求。即到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　針對(duì)上述能源總量“雙控”思路，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東建議，應(yīng)將用電量從控制性目標(biāo)調(diào)整為預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)性指標(biāo)。電力是優(yōu)質(zhì)、清潔、便利的二次能源，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電氣化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，張衛(wèi)東認(rèn)為，目前我國(guó)電氣化水平不高，人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家，不宜定量控制電力消費(fèi)。

　　同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。姜克雋認(rèn)為，這個(gè)做法等于是對(duì)能源總量控制目標(biāo)的弱化，應(yīng)該堅(jiān)持較緊的目標(biāo)不放松。“十二五”期間高耗能工業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)非常緩慢，今年開(kāi)始將尤其明顯。“因此，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)‘十二五’總量控制目標(biāo)還是很有可能的。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，能源消費(fèi)總量控制應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，最重要的是要形成“倒逼”機(jī)制。

　　通過(guò)總量控制目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　形成節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制

　　政府工作報(bào)告中指出，要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段”，抓好節(jié)能減排。當(dāng)前，節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。在所謂長(zhǎng)效機(jī)制中，市場(chǎng)和行政是缺一不可的兩種必要手段。

　　在經(jīng)濟(jì)手段上，“加快理順能源價(jià)格體系”，被林伯強(qiáng)稱為是解決眾多能源問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排的核心。其中，煤電價(jià)格機(jī)制的形成更是重中之重。林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電矛盾已經(jīng)到了比較關(guān)鍵的時(shí)刻，不解決將來(lái)可能會(huì)出大問(wèn)題。“中央政府需要著眼長(zhǎng)效機(jī)制，如煤電聯(lián)動(dòng)，以及解決煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的相關(guān)問(wèn)題，包括提高補(bǔ)貼控制終端電價(jià)，和抑制煤價(jià)上漲過(guò)快等。”姜克雋表示，理順能源價(jià)格體系，應(yīng)該維持能源價(jià)格合理的上升，用合理的能源價(jià)格體系來(lái)引導(dǎo)公眾的能源消費(fèi)。以電價(jià)為例，電價(jià)上升了，公眾可能會(huì)覺(jué)得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節(jié)電意識(shí)　  會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，可能因此而獲得更好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和健康效益。

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委主委張大方認(rèn)為，政府推動(dòng)型節(jié)能減排模式，在淘汰落后產(chǎn)能等方面作用顯著。

　　但比起市場(chǎng)推動(dòng)模式，政府推動(dòng)模式消耗了有限的財(cái)政資源，在執(zhí)行過(guò)程中也存在變相達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。“用市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場(chǎng)在節(jié)能減排上的定位，應(yīng)由政府履行的職能，政府要努力做好；應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，政府就不要過(guò)多干預(yù)。要加快完善節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，政府還可對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式行為給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價(jià)。”