中國民用航空局有關(guān)負責人6日表示，近日正式出臺措施，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　歐盟尚未正式表態(tài)

　　目前歐盟還未就中國的這一措施做出正式表態(tài)。歐洲之聲網(wǎng)站6日撰文指出，如果雙方?jīng)]有就此問題達成協(xié)議，中國的航空公司將從2013年4月起被禁止進入歐盟領(lǐng)空。該網(wǎng)站援引歐盟一位新聞發(fā)言人的話稱，到目前為止，歐盟認為中國的航空公司一直遵守歐盟相關(guān)法律，認為其有資格獲得免費的碳排放許可。

　　歐盟于今年1月1日起正式開始征收航空業(yè)碳排放稅，規(guī)定幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐盟碳排放交易體系(ETS)，不論其是否屬于歐盟成員國。對拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及禁止其在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

　　按照該機制，歐盟境內(nèi)航空公司可在歐盟注冊機構(gòu)開戶，以獲得成員國免費發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年，歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額，占全年航空碳排放總額的85%，剩余額度需通過拍賣獲得。歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。此后，航空公司需在規(guī)定時間將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊機制。

　　“羊毛出在羊身上”

　　所謂“免費的年度配額”，最終還是“羊毛出在羊身上”。航空公司需為此每年增加數(shù)億歐元的成本支出，雖然歐盟一再強調(diào)會限制機票漲幅，但部分稅收將很有可能轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。

　　中國航空運輸協(xié)會的有關(guān)資料顯示，中國在歐盟27個成員國中的12個國家擁有航權(quán)。一旦歐盟ETS正式征收，2012年中國民航業(yè)將至少支付約8億元人民幣，2020年將達到30億元人民幣，未來9年累計相關(guān)支出將超過176億元人民幣。

　　記者了解到，早在2011年初，中航協(xié)就曾發(fā)表聲明，不承認歐盟碳排放交易限制，并指出其不合理之處在于：其一，非直接減排手段，沒有對節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實際效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實施的迂回的具有金融性質(zhì)的制度設(shè)計，將阻礙、抑制廣大發(fā)展中國家航空運輸業(yè)的發(fā)展；其二，沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理的安排，違背了國際社會在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責任”原則；其三，違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場；其四，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國際法，并觸犯了國家主權(quán)；其五，實施對象顛倒，沒有首先針對飛機及發(fā)動機的制造商，減排沒有直接從源頭抓起。

　　環(huán)保背后是經(jīng)濟利益動機

　　歐盟ETS遭到中國、美國、加拿大等多國的強烈反對。美國航空運輸協(xié)會、多家美國航空公司、國際航協(xié)以及加拿大航空委員會聯(lián)合起訴歐盟碳排放交易體系，認為歐盟碳排放交易體系違反了《芝加哥公約》禁止對國際航空器征收燃油稅的規(guī)定。2011年8月，包括中國多家航空公司以及美國航空公司、日本全日空航空公司、新加坡航空公司、泰國航空公司在內(nèi)的20多家航企在北京發(fā)布《共同聲明》，反對歐盟單方面將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

　　盡管如此，歐盟征收航空“買路錢”的決心似乎相當堅定。歐盟委員會負責氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高公開表示，歐盟希望美國航空企業(yè)能尊重歐盟關(guān)于征收碳稅的這樣一份“十分清晰明朗”的法律規(guī)定。有專家稱，歐盟ETS表面是為了加強環(huán)境保護，但背后有巨大的經(jīng)濟利益動機，旨在掌握航空市場主導(dǎo)權(quán)。

　　國際航空運輸協(xié)會此前表態(tài)稱，歐盟碳排放交易體系能否順利實施，仍取決于非歐盟國家是否能從法律和政治上接受這一體系。分析認為，由于多國明確反對歐盟ETS，更多的法律挑戰(zhàn)和訴訟可能接踵而至，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球解決方案，但類似禁飛的情況則不太可能出現(xiàn)。

　　(布魯塞爾、北京2月6日電)