今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議依然把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲之一。而大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為其中的關(guān)鍵詞之一?！?/p>

　　與以往有所不同的是，在節(jié)能減排方面，提出強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)之外，更加強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能減排市場機(jī)制。分析人士對此指出，這一政策基調(diào)的提出有助于與節(jié)能減排密切相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及早走出靠政策主導(dǎo)的老路，諸如合同能源管理、大氣污染物、污水排放交易等市場規(guī)則的引入將為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。 

　　節(jié)能減排亟需內(nèi)生動力 

　　國家發(fā)改委副秘書長趙家榮此前曾表示，今年前三季度，全國單位GDP能耗下降1.6%，與全年下降3.5%的目標(biāo)存在較大差距，而今年氮氧化物排放量不降反升。因此，今年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)存在難以完成的風(fēng)險。這已不是政策層面第一次發(fā)出全年節(jié)能減排目標(biāo)難完成的預(yù)警。 

　　國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家對中國證券報記者指出，今年節(jié)能減排領(lǐng)域政策的出臺密集度前所未有，但仍收效有限，其原因就在于單純強(qiáng)調(diào)政策主導(dǎo)，而忽視企業(yè)等市場主體共同參與，節(jié)能減排缺乏內(nèi)生動力。 

　　與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要進(jìn)一步發(fā)揮市場作用”的表述不同，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要在強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)之外，更加強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能減排市場機(jī)制。上述專家對此指出，表述的變化凸顯政府更加重視市場機(jī)制對節(jié)能減排的促進(jìn)作用，而這是挖掘內(nèi)生動力最佳途徑之一。 

　　“過去各地政府為沖刺完成年度節(jié)能減排任務(wù)的非正常之舉是拉閘限電，這種不可持續(xù)的做法必須改變。”專家表示，要改變現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，另一方面應(yīng)該逐步挖掘節(jié)能減排的市場效益，讓企業(yè)和政府等參與主體看到節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益。 

　　中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家孫小亮對中國證券報記者表示，這種經(jīng)濟(jì)效益可以集中通過合同能源管理(EMC)來實現(xiàn)。通過健全的節(jié)能量統(tǒng)計和審計環(huán)節(jié)，進(jìn)行節(jié)能改造的企事業(yè)單位能夠看到量化的節(jié)能效果，并且還能獲得政府的節(jié)能補(bǔ)貼和獎勵。 

　　據(jù)孫小亮介紹，截至目前，全國各地已上報到國家發(fā)改委的EMC節(jié)能改造項目已達(dá)769個，涉及上百億元投資，共獲得中央財政獎勵4.97億元。按照“十二五”規(guī)劃，未來推行合同能源管理將成為節(jié)能減排的重要市場抓手，到2015年末，這一領(lǐng)域的產(chǎn)值有望達(dá)1500億元。 

　　建議推廣排污交易制度 

　　今年中央工作會議指出，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。這也成為推進(jìn)未來節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。 

　　據(jù)了解，目前，國內(nèi)污水、大氣等重點(diǎn)污染治理主要依靠政府投資來完成，治理污染的投資主要來自財政投入。以污水處理為例，治理投資主要來自于工業(yè)企業(yè)繳納的排污費(fèi)，以及城市居民水價中提取的污水處理費(fèi)。 

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理專委會秘書長趙家廉表示，污水處理費(fèi)每年的收取規(guī)模根本不足以妥善治理水污染現(xiàn)狀的需求。為此，政策上設(shè)想以提高水價的方式連帶提高污水處理費(fèi)收取額度，但同電價上漲類似，這一措施同樣受制于國內(nèi)CPI變動，且提高空間十分有限。
 

　　趙家廉表示，從長遠(yuǎn)來看，建立污水排放交易制度或是污水處理行業(yè)擺脫政府投資單向依賴，充分調(diào)動企業(yè)積極性的最佳選擇。據(jù)他介紹，排污權(quán)交易制度此前曾在國內(nèi)進(jìn)行過一系列試點(diǎn)，由于過去節(jié)能環(huán)保未受足夠重視，這項措施未進(jìn)行全國推廣。而近兩年，國內(nèi)已有一些地區(qū)進(jìn)行了重新嘗試。如湖南省株洲市最近便出臺政策，在排污總量控制總體目標(biāo)下，要求企業(yè)必須按照核定指標(biāo)排污，不足部分可通過排污權(quán)交易市場購買排放指標(biāo)。 

　　趙家廉指出，這一制度一方面能加強(qiáng)一個地區(qū)排污總量控制，另一方面也能通過排污權(quán)交易調(diào)動企業(yè)積極性，同時讓一些企業(yè)依靠交易獲得額外收益，未來應(yīng)大力推廣。 

　　事實上，有關(guān)部門已開始考慮在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一完善的排污權(quán)交易市場。中國證券報記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部目前正在起草制定諸如《火電行業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易管理辦法》、《主要水污染額排污權(quán)有償使用與交易技術(shù)指南》等文件，未來將陸續(xù)發(fā)布實施。(記者 郭力方)