11月24日，工信部和中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所共同發(fā)布《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秋季報(bào)告》。報(bào)告指出，今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標(biāo)還有很大差距，污染物減排任務(wù)完成也不理想。明年節(jié)能減排力度將進(jìn)一步加大，據(jù)稱，首要措施是將對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)偏快的高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行控制。

　　根據(jù)上述報(bào)告，按照行業(yè)劃分，原材料、有色金屬、石化等行業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度高，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步強(qiáng)化、節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。

　　節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，工信部在11月10日召開的全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)傳達(dá)了這條信息。工信部部長(zhǎng)苗圩指出，“十二五”我國(guó)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)工業(yè)節(jié)能減排提出了更高要求；二是抓好工業(yè)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)；三是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力；四是完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能的任務(wù)比“十一五”更重。

　　根據(jù)“十二五”國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，苗圩強(qiáng)調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”主要節(jié)能減排奮斗目標(biāo)是：2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業(yè)COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業(yè)固廢綜合利用率提高到72%左右。

　　結(jié)構(gòu)性問題拖節(jié)能減排后腿

　　上述工信部新近發(fā)布的報(bào)告在結(jié)尾強(qiáng)調(diào)，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主旋律。節(jié)能減排既是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)還是我國(guó)為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)國(guó)際社會(huì)做出承諾的主觀要求。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華11月22日在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)氣候變化》白皮書)新聞發(fā)布會(huì)上也公開承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標(biāo)并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個(gè)季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大的差距。”

　　然而據(jù)公開資料顯示，2010年我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能超額完成，今年執(zhí)行情況也比較理想，但能耗目標(biāo)完成陷入困局，令人不解。工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌在上述報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上表示，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能確實(shí)緊密聯(lián)系，工信部在工作部署中也將兩者結(jié)合在一起。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能并不是節(jié)能減排工作的全部，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問題才是問題的關(guān)鍵。

　　配套經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)落實(shí)

　　工信部報(bào)告預(yù)計(jì)，受出口需求下降以及國(guó)內(nèi)因控制物價(jià)而導(dǎo)致的需求緊縮，今年四季度和明年工業(yè)增速會(huì)有所放緩。在這一背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”如何能夠兼顧保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行成為重要課題。

　　報(bào)告建議，在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，要把加強(qiáng)技術(shù)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，完善財(cái)稅和金融信貸支持技術(shù)改造的政策措施。談及加大節(jié)能減排力度需要哪些配套措施時(shí)，解振華在《應(yīng)對(duì)氣候變化》白皮書記者會(huì)上也提出，要建立配套的經(jīng)濟(jì)政策，“在這個(gè)方案當(dāng)中對(duì)價(jià)格、稅收、金融和財(cái)政的激勵(lì)性政策也都做了具體的規(guī)定”。他還進(jìn)一步補(bǔ)充說：“許多已經(jīng)在執(zhí)行了。”

　　就在《應(yīng)對(duì)氣候變化》白皮書記者會(huì)舉行前一天，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》在一開頭即指出，頒布該項(xiàng)政策的目的是“為深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”。

　　《通知》中提出，對(duì)部分自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退100%的政策，而第一類即為利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電(熱)原料中百分之百利用上述資源。這對(duì)促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排具有積極意義。