“今年上半年，環(huán)境保護(hù)部核定我省四項(xiàng)主要污染物‘三降一升’……我省沒有按照國家要求的進(jìn)度完成相應(yīng)的減排任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻。”湖南省委副書記、省長徐守盛在近日召開的全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，認(rèn)真分析全省節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢，要求各級(jí)各部門堅(jiān)持不懈抓好這件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，堅(jiān)強(qiáng)有力抓好節(jié)能減排工作落實(shí)，堅(jiān)定不移完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　查找問題——影響減排潛力的遺留問題突出

　　“十一五”期間，節(jié)能減排首次作為政府的約束性指標(biāo)，成為重要的“指揮棒”。湖南省成立了以省長為組長、由30個(gè)省直部門組成的全省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了目標(biāo)明確、一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

　　全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，積極采取有效措施，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降20.4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降12.81%和10.72%。全面完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，湖南省雖然超額完成了減排任務(wù)，但影響減排潛力的遺留問題還十分突出。從今年的情況來看，全省大型火力發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行仍不穩(wěn)定；污水處理廠突出存在管網(wǎng)不配套、設(shè)施運(yùn)行不正常的問題，目前全省污水處理廠正常運(yùn)行率只有40%；全省垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度滯后，絕大部分滲濾液未經(jīng)處理超標(biāo)排放；機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作尚未啟動(dòng)。

　　在“十二五”開局之年，一些地方的節(jié)能減排工作有所放松，力度也有減弱，今年的節(jié)能減排指標(biāo)完成的不理想。今年上半年，環(huán)境保護(hù)部核定湖南省四項(xiàng)主要污染物“三降一升”，化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫比去年同期有所下降，但氮氧化物比去年同期上升8.25%，均低于全國平均水平。目前，湖南省沒有按照國家要求的進(jìn)度完成相應(yīng)的減排任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻。

　　“十二五”國家下達(dá)湖南省主要污染物排放總量控制指標(biāo)是:到2015年，在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量較2010年分別下降7.2%、9.8%、8.3%和9.0%。減排指標(biāo)新增氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)，湖南省另增加鉛作為控制指標(biāo)，排放總量較2010年下降15%。

　　“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。根據(jù)湖南省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要GDP年均增長10%的速度預(yù)測，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的絕對(duì)削減量，要分別達(dá)到2010年的36%、40%、28%和29%，才能完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　行動(dòng)有力——制定計(jì)劃，細(xì)化方案，加強(qiáng)考核

　　為確保“十二五”減排目標(biāo)的順利完成，湖南省明確了四項(xiàng)減排措施:

　　第一，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各市州政府要嚴(yán)格按照“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任，制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)檢查考核。各級(jí)環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照本地區(qū)的總量控制目標(biāo)，層層分解落實(shí)減排任務(wù)，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力，全面推進(jìn)污染減排工作。湖南省環(huán)保廳將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果報(bào)省政府同意后，向社會(huì)公布，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

　　第二，嚴(yán)格審批，控制增量。各地要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，把總量控制作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。要堅(jiān)決嚴(yán)格控制高耗能、高排放和涉重金屬行業(yè)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”管理，對(duì)環(huán)評(píng)文件未批先建，批建不符，未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、長期以試生產(chǎn)為名違法生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理。

　　第三，突出重點(diǎn)，削減存量。要繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)減排。對(duì)列入關(guān)停和環(huán)境綜合整治關(guān)閉任務(wù)的小火電、小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)閉淘汰到位。要繼續(xù)抓好水污染工程減排。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程，到2015年實(shí)現(xiàn)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，完善污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)到80%以上。要繼續(xù)抓好大氣污染工程減排。要加快推進(jìn)燃煤火電機(jī)組脫硫脫硝工程，對(duì)現(xiàn)有20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫取消煙氣旁路和實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施煙氣脫硝，脫硝效率達(dá)到75%以上。對(duì)鋼鐵、有色冶煉、水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐全面實(shí)施脫硫工程。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，落實(shí)黃標(biāo)車限行規(guī)定，開展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)境檢測。要著力抓好重金屬污染防治工程。以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)重金屬污染綜合防治，湘江流域?qū)崿F(xiàn)涉重金屬排放企業(yè)和重金屬排放量各下降50%的目標(biāo)。

　　第四，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。積極運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場手段推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)和將要推出的脫硝電價(jià)，將排污權(quán)有償取得和使用交易由長株潭三市推廣到全省，交易項(xiàng)目由二氧化硫、化學(xué)需氧量擴(kuò)大到所有減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。完善執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保后督察，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測，定期開展火電脫硫設(shè)施投運(yùn)率核查、脫硫電價(jià)扣減，以及城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理達(dá)標(biāo)率核查工作。對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行不正常和存在嚴(yán)重違法問題的企業(yè)，將實(shí)行限期整改或停產(chǎn)治理。對(duì)未完成年度減排任務(wù)的地方，將提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談?wù)饕?fù)責(zé)人、實(shí)行區(qū)域限批和暫停安排環(huán)保專項(xiàng)資金。

　　嚴(yán)格考核——完成情況納入政府績效評(píng)估體系

　　在湖南省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，湖南省省長徐守盛指出，節(jié)能減排利在當(dāng)代，功在千秋，它是民心工程，也是民生工程，更是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。

　　徐守盛要求，各級(jí)各部門特別是市州人民政府，作為節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，要按國家和省委、省政府關(guān)于“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)全民意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把建設(shè)“四化兩型”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　徐守盛強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排工作必須常抓不懈，要貫徹在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和每個(gè)方面，而且要全民動(dòng)員，參與這項(xiàng)工作。必須堅(jiān)強(qiáng)有力地抓好節(jié)能減排工作的落實(shí)，確保節(jié)能減排各項(xiàng)工作一步一步地向前推進(jìn)。必須按照“十二五”節(jié)能減排工作的總體方案，千方百計(jì)完成今年年度節(jié)能減排目標(biāo)。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，著力解決違法成本低守法成本高的問題。要加強(qiáng)督促檢查，完善考核辦法，并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況和政策措施的落實(shí)情況，納入政府的績效評(píng)估體系。