近日，有消息人士向《中國能源報》記者透露，《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)上報國務(wù)院，最快有望年底出臺。

　　今年7月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部已在北京組織召開過《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》專家論證會。與會專家認為，《規(guī)劃》在思路、內(nèi)容、機制上有很多探索和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求。

　　“目前，被業(yè)界看成《規(guī)劃》前奏的《‘十二五’節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)下發(fā)?？傮w而言，《方案》偏重政策，《規(guī)劃》更偏重具體工程。”一位參與《規(guī)劃》編制的專家對本報記者表示。

　　《規(guī)劃》將現(xiàn)五方面變化

　　據(jù)上述專家介紹，與“十一五”相比，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃將出現(xiàn)一些新的變化，具體而言表現(xiàn)在五個方面：
第一，明確提出了雙控的目標。“‘十一五’提出的是控制單位GDP能耗，‘十二五’期間，國家不僅要控制單位GDP能耗，還要控制能源消費總量。”該專家說。

　　據(jù)了解，目前雖然各省的節(jié)能減排指標早已劃定，但各自的能源消費總量目標仍未明確。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰10月23日表示，我國“十二五”能源消費總量控制目標將于近期分解落實到各地政府，到時各地能源消費總量將受到嚴格控制和考核。

　　第二，節(jié)能減排領(lǐng)域更加細化。據(jù)該專家介紹，“十一五”期間，我國節(jié)能減排的主要領(lǐng)域是工業(yè)、建筑和交通。“十二五”期間，節(jié)能減排將擴展到六大領(lǐng)域，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、商業(yè)民用和公共機構(gòu)。

　　“除了工業(yè)領(lǐng)域，其它領(lǐng)域的節(jié)能目標都已經(jīng)確定。”該專家表示，“在工業(yè)方面，由于不同部委之間還存在不同聲音，目前目標仍在商榷中。”

　　第三，更注重發(fā)揮節(jié)能減排市場化機制作用。“加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營等都已寫入《規(guī)劃》。”上述專家表示。

　　第四，更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。包括節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)和節(jié)能減排管理能力建設(shè)，比如制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放，推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測等。

　　第五，責任目標進一步強化。“十二五”期間，除了進一步落實地方各級人民政府和企業(yè)的節(jié)能減排主體責任外，在中央層面，還將按行業(yè)對各部委的節(jié)能減排工作予以評價。

　　總體目標與《方案》一致

　　據(jù)上述專家介紹，《規(guī)劃》提出的“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標與《方案》完全一致。

　　《方案》明確提出：在節(jié)能方面，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　“國家對‘十二五’期間的重點工程十分重視，《規(guī)劃》中也再次明確了十大節(jié)能減排重點工程。”該專家說。據(jù)了解，“十二五”十大節(jié)能減排重點工程可分為三大類：一是節(jié)能重點工程，包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程；二是污染物減排重點工程，包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程；三是循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程，包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等。