南京汽輪電機(jī)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱汽輪電機(jī)廠)創(chuàng)建于1956年，2004年改制為寧港合資企業(yè)，作為南京知名的老企業(yè)，從上世紀(jì)80年代開始，該公司就為污水如何處理正式“盤算”。

    2009年，該廠對原先的污水凈化設(shè)備進(jìn)行升級改造，并將原先的2個凈化池增加至3個，這一筆投資就達(dá)到上百萬元。這是南京正規(guī)排污企業(yè)的縮影，無論是排污企業(yè)、執(zhí)法部門還是相關(guān)學(xué)者專家，均表示了對于環(huán)?，F(xiàn)狀的尷尬，“守法成本高、違法成本低、處罰力度低”。

    這樣的高低不均衡，有望在近期被打破，金陵晚報(bào)從南京市政府法制辦獨(dú)家獲悉，《南京市水污染防治條例(草案)》(以下簡稱水污防治條例)近期出臺，該草案不但授權(quán)市政府可以規(guī)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，更是將地方法規(guī)的處罰上限提高到50萬元，“可以說，是全國最嚴(yán)厲的一部水污染防治地方立法”。

    處理程序繁瑣費(fèi)用高昂

    從2007年開始至今，汽輪電機(jī)廠就連續(xù)獲得南京市環(huán)保局頒發(fā)的“綠色企業(yè)”銘牌。“環(huán)保部門將排污企業(yè)按照綠色、藍(lán)色、黃色以及紅色歸類”，該公司安全環(huán)保監(jiān)察室的主任趙建明介紹。

    “作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，排放達(dá)標(biāo)的污水，是必須的”，趙建明算了一筆賬，每年他們排放的污水大約為20萬噸，但這套設(shè)備光是運(yùn)行、日常保養(yǎng)以及工人工資，就達(dá)到了每年20萬元，折合每噸污水的處理成本為1元/噸。

    每年數(shù)十萬的處污成本，每隔幾年高達(dá)上百萬元的升級維修，“這玩意不像固定資產(chǎn)投入，一筆就是一筆，而是需要有連續(xù)性”。

    多位要求隱名的南京化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，化工產(chǎn)業(yè)的污水處理起來程序繁瑣，有的需要將污水中污染物的生物鏈條打破，因此每噸污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)時的處理成本，“每噸80元以上很正常”。

    折合到大中型化工企業(yè)每年數(shù)十萬甚至上百萬噸的廢水量，上百萬上千萬元的處理費(fèi)，“有時候會出現(xiàn)利字當(dāng)頭”。

    “這次膽子大了點(diǎn)”

    《南京市水污染防治管理?xiàng)l例》修訂于1993年，1994年正式實(shí)施，其后在2002年、2004年兩次修改。該條例為總則、水污染防治監(jiān)督管理、水體污染防治、獎勵與處罰以及附則，共計(jì)5章44條。

    其中在第四章中的獎勵與處罰環(huán)節(jié)，第35條中“造成重大經(jīng)濟(jì)損失，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之三十計(jì)算罰款，其最高額不超過20萬元”。

    “隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老的條例已明顯無法滿足社會以及公眾的期望和需要”，南京市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。不進(jìn)則退，老法條的滯后，“難免造成了違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度高的現(xiàn)狀”，多位受訪專家表示，這就難免導(dǎo)致南京市水環(huán)境質(zhì)量低下、水污染物排放總量超過環(huán)境容量、飲用水安全存在隱患等問題。

    2010年，南京市的水污防治條例作為人大2011年的立法工作正式進(jìn)入議程，南京市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，該處花費(fèi)了半年時間，起草了新的水污防治條例(修訂稿)，共計(jì)8章83條。

    其中第69條【未通過環(huán)評擅自建設(shè)的處罰】中的第二款“違反本條例規(guī)定，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。”在罰款上限上作出了“突進(jìn)”，在第六條“【地方標(biāo)準(zhǔn)】市人民政府可以根據(jù)本市水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”等等。“可以說，這次的膽子是大了點(diǎn)”，南京市環(huán)保局內(nèi)部人士表示。

    今起全市征集意見

    進(jìn)入2011年以來，南京市經(jīng)信委、環(huán)保局會同該市有關(guān)區(qū)縣政府對全市高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出等“三高兩低”企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，排出了全市第一批共173家“三高兩低”整改企業(yè)名單，經(jīng)南京市政府同意，在7月3日晚由南京市政府向媒體通報(bào)。