國(guó)家發(fā)展改革委能源所近日發(fā)布的《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有兩萬億元左右資金缺口需要填補(bǔ)?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，未來15年，國(guó)家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，如果考慮中國(guó)減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效果，征收碳稅對(duì)GDP帶來的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對(duì)抑制能源價(jià)格產(chǎn)生積極作用。

　　此外，目前國(guó)際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，即對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅，《報(bào)告》認(rèn)為“即使我國(guó)不收碳稅，出口產(chǎn)品在國(guó)外也可能支付碳稅；如果中國(guó)征收碳稅，則可能避免在國(guó)外被征收碳稅。”。

　　“從長(zhǎng)期來看，采用碳稅或者與能源稅結(jié)合的碳稅是可行選擇。”《報(bào)告》提出我國(guó)可從能源稅過渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收4到5年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時(shí)在碳稅實(shí)施之前3到4年，公布碳稅實(shí)施日程和稅率，供企業(yè)和消費(fèi)者在投資時(shí)考慮。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“在今后15年內(nèi)，國(guó)家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉(zhuǎn)化，促成產(chǎn)業(yè)形成。”《報(bào)告》認(rèn)為，其措施包括擴(kuò)大市場(chǎng)份額，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并以配額政策保證上網(wǎng)，進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。

　　新能源和可再生能源在我國(guó)也將成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合預(yù)測(cè)，2005年到2020年，中國(guó)需要能源投資18萬億元，其中節(jié)能、新能源和環(huán)保需求約7萬億元，平均每年節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模為3000億元到4000億元。而目前我國(guó)每年在這個(gè)市場(chǎng)投資不到1000億元。報(bào)告預(yù)測(cè)，照目前的投資增長(zhǎng)速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有兩萬億左右資金缺口需要填補(bǔ)。《報(bào)告》因此建議，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極拓寬資金來源渠道，注重融資方式的多元化創(chuàng)新等。其中提出，鼓勵(lì)社會(huì)和民營(yíng)資本與國(guó)有資本合資合作進(jìn)行新能源項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)完全開放。

　　為了既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對(duì)氣候變化，《報(bào)告》就在經(jīng)濟(jì)剛性增長(zhǎng)和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議?！秷?bào)告》認(rèn)為：“減排的制度方案和政策措施應(yīng)是在推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)失靈加以補(bǔ)救。”

　　《報(bào)告》建議政策重點(diǎn)抓節(jié)煤，即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%，同時(shí)也使其消費(fèi)量減少6.9%，石油和天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)0.83%。

　　對(duì)于新能源的開發(fā)，《報(bào)告》認(rèn)為：“從社會(huì)貼現(xiàn)率角度看，政府支持不可耗竭的無(低)碳能源的開發(fā)是值得的。這種戰(zhàn)略性舉措將會(huì)帶來世界力量格局的變化，由此可能導(dǎo)致新能源對(duì)化石能源的大規(guī)模替代。”《報(bào)告》預(yù)測(cè)，如果在這樣的情景下，我國(guó)從2028年開始就會(huì)出現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)，到2036年則會(huì)出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

　　《報(bào)告》還測(cè)算，如果中國(guó)要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，每年需增加額外投資1萬億元人民幣。從各能源品種、各部門對(duì)終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來看，煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業(yè)部門對(duì)減少能源需求的貢獻(xiàn)最大，其次是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。