韶關(guān)是廣東省重要的綠色屏障，令人費(fèi)解的是，在跨省界江河污染以及重大突發(fā)污染事件面前，這座山區(qū)城市守著優(yōu)質(zhì)水而“沒水喝”。

    最近一次污染事件發(fā)生在今年6月下旬，韶關(guān)市有關(guān)部門在例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)武江河樂昌段出現(xiàn)銻濃度異常情況。經(jīng)查，是上游來水銻濃度過高，導(dǎo)致過境水質(zhì)出現(xiàn)異常。事件中，韶關(guān)樂昌市坪石、樂城等地水廠受到影響，需采用除銻工藝，保障水廠出水符合要求，并啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急水源供水。

    早在1996年，韶關(guān)市九屆人大三次會議就已將開辟南水水庫為韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源列為決議案。15年過去了，韶關(guān)市區(qū)居民仍沒有喝上南水湖的水。筆者在采訪中，試圖還原污染對韶關(guān)市區(qū)飲用水源的影響，同時(shí)探求南水水庫至今未能實(shí)現(xiàn)供水的原因。

    跨省界河流：上游若污染下游必遭殃

    武江是廣東北江重要支流，在湖南境內(nèi)被稱為“武水”，發(fā)源于臨武縣，經(jīng)宜章縣從韶關(guān)樂昌市坪石入境。長期以來，武江是樂昌和韶關(guān)市區(qū)的重要飲用水源，而它在入省前的水質(zhì)狀況不容樂觀。

    今年6月下旬的武江河樂昌段出現(xiàn)銻濃度異常事件，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染源排查情況，初步斷定是武江上游湖南省臨武縣、宜章縣境內(nèi)的銻礦企業(yè)在特定條件下排出大量污染物，進(jìn)入廣東省境內(nèi)造成的突發(fā)性水污染事故。

    今年“五一”期間，筆者在湖南省宜章縣巖泉鎮(zhèn)采訪一家造紙作坊采訪了解到，作坊生產(chǎn)的廢水直排早已經(jīng)不是秘密，當(dāng)?shù)鼐用駨牟缓群恿骼锏乃驗(yàn)榫畷艿揭欢ǖ奈廴?，水井也慢慢不用了，現(xiàn)在喝的都是山泉水。

    韶關(guān)市環(huán)保局有關(guān)人士指出，銻污染事件發(fā)生后，湖南方面采取措施切斷了污染源，但由于河流本底等一系列問題，武江進(jìn)入廣東的河流斷面仍是超標(biāo)的，如專家的判斷，“武江會湞江后有較大量的清水匯入，本次水污染事件應(yīng)不會造成北江干流水質(zhì)超標(biāo)。但如控源不力并遭遇不利的天氣條件，仍然可能造成北江干流水質(zhì)超標(biāo)。”

    為何作坊廢水可以不經(jīng)處理就直排，為何重金屬濃度超標(biāo)僅是切斷污染源就可?樂昌市委書記李安平指出，湖南當(dāng)?shù)夭⒉皇前盐渌?dāng)成飲用水源，河流斷面“交給廣東時(shí)可以是三類水質(zhì)，而進(jìn)入樂昌后，經(jīng)過樂昌峽的自凈以及有關(guān)水源地保護(hù)措施，交出的必須是二類水質(zhì)”。

    開辟新水源：15年前選定南水水庫

    武江經(jīng)樂昌到韶關(guān)市區(qū)，并與湞江匯合成北江。在正常情況下，武江比湞江水清澈，韶關(guān)市區(qū)取水也大都在武江。

    但在1996年1月，近30名韶關(guān)市人大代表就提出了《關(guān)于開辟韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源的議案》，韶關(guān)市第九屆人民代表大會第三次會議還就此形成了決議。

    記者了解到，韶關(guān)市人大代表提議的初衷也是有感于突發(fā)水體污染事件，給韶關(guān)市區(qū)生產(chǎn)生活用水帶來嚴(yán)重威脅。有代表認(rèn)為，“一個(gè)城市只有一個(gè)飲用水源是難以保證飲用水源的水質(zhì)的，也是比較危險(xiǎn)的。”

    對此，韶關(guān)市政府應(yīng)急管理辦公室主任薛運(yùn)忠介紹說，韶關(guān)市還專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“市區(qū)第二飲用水源辦公室”，對武江上游的煤場、選礦廠和餐飲船進(jìn)行了全面清理，有效保證了武江水質(zhì);通過購買先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)自來水水廠的生產(chǎn)工藝;環(huán)保部門也加強(qiáng)對飲用水源的監(jiān)測，查處違法排污企業(yè)……“這些似乎與開辟韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源的議案毫不相關(guān)，但卻確保了韶關(guān)市區(qū)沒有出現(xiàn)大的停水事件。”薛運(yùn)忠說，“韶關(guān)確定了將南水水庫為市區(qū)第二飲用水源所在地，組織有關(guān)專家進(jìn)行評估論證，并向省政府請示協(xié)調(diào)省有關(guān)部門予以支持。”

    薛運(yùn)忠認(rèn)為，從應(yīng)急管理的角度，由于韶關(guān)市區(qū)人口已接近百萬，武江河水量已不能滿足市區(qū)對水源的需求。此外，由于武江上游河段，不僅有國、省道，還有京港澳高速公路、京廣鐵路和武廣高鐵，交通事故造成污染的風(fēng)險(xiǎn)很高，“早晚會出事”，必須開辟新的水源。

    第二水源地：多方博弈卡殼取水權(quán)

    在韶關(guān)市政府對省政府《關(guān)于要求將南水水庫作為韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源進(jìn)行保護(hù)的請示》(韶府請【2005】28號)中，筆者看到，“根據(jù)我市有關(guān)部門對市區(qū)周邊50公里內(nèi)水源所做調(diào)研，及中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究院廣州開發(fā)區(qū)分院的項(xiàng)目可行性研究，均認(rèn)為南水水庫有效庫容大，水量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，是韶關(guān)市區(qū)最理想的第二飲用水源”。

    但是，南水水庫供水工程在15年后仍未開工建設(shè)，當(dāng)年開辟韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源的議案卻已經(jīng)“結(jié)案”。韶關(guān)市人大常委會辦公室副主任賀金池介紹，決議案做出后，韶關(guān)市做了大量基礎(chǔ)性工作，但卡殼卡在“取水權(quán)”上，這些年來，韶關(guān)也一直在呼吁解決。

   據(jù)介紹，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《韶關(guān)市區(qū)總體規(guī)劃(1995-2015年)》及經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃(試行方案)》，均確定了南水水庫的飲用功能并已劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)。

    筆者了解到，韶關(guān)市在2000年1月29日向省政府作出過請示，要將南水水庫作為市區(qū)第二飲用水源。對此，當(dāng)時(shí)的省計(jì)劃委員會提出，“贊成韶關(guān)市進(jìn)行第二飲用水源選定的前期工作”，并要求“按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告，并組織專家進(jìn)行充分論證”。省環(huán)保局也認(rèn)為，韶關(guān)市區(qū)開辟新水源勢在必行，為保證南水水庫引水工程的水量和水質(zhì)，“宜從南水水庫內(nèi)取水”。

    而當(dāng)時(shí)的省水利廳則審慎地認(rèn)為，充分考慮南水水庫是以防洪、發(fā)電為主的大型水庫，如要增加水庫的供水功能，需要論證其開發(fā)方式。當(dāng)時(shí)的省電力工業(yè)局則明確復(fù)函，南水水庫是一個(gè)綜合利用的水庫，擔(dān)負(fù)下游灌溉任務(wù)，如果直接從水庫取水，不符合一水多用的原則，水庫的綜合利用將受到影響，“建議在南水河適當(dāng)?shù)胤饺∷?，不僅水質(zhì)相同，而且不影響南水水庫的主要功能”。

    韶關(guān)市有關(guān)人士指出，這實(shí)際上是要求引水工程用發(fā)電尾水，而這受發(fā)電量的限制，水量得不到保障，“大家心照不宣的是，說是第二飲用水源，其實(shí)將是主要水源，武江反成為備用水源”，“而取水量加大，勢必影響到發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益”。

    新引水工程：投資7億“十二五”實(shí)施

    突發(fā)的武江銻污染事件，讓韶關(guān)市區(qū)第二飲用水源的建設(shè)“舊事重提”。近日，韶關(guān)市發(fā)展和改革局局長李維員接受采訪時(shí)透露，韶關(guān)市政府已確定由發(fā)改部門牽頭，對南水水庫引水工程組織論證，爭取在“十二五”內(nèi)加以實(shí)施。李維員說，開辟第二水源，是提升韶關(guān)市區(qū)居民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容，“喝的水要干凈，也要好喝”;而從南水水庫引水，也與韶關(guān)加快西聯(lián)芙蓉新城開發(fā)“不謀而合”。

    李維員告訴記者，韶關(guān)目前正細(xì)化有關(guān)“初可研”，并與“三峽集團(tuán)”、“國電集團(tuán)”和“韶能集團(tuán)”等進(jìn)行接觸，初步測算引水工程總投資將達(dá)7個(gè)億。此外，韶關(guān)還將尋求電力部門的支持，在南水水庫發(fā)電和蓄水上找到平衡點(diǎn)，希望能“讓利于民”，保證韶關(guān)市區(qū)居民的飲用水安全。