國務(wù)院總理、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶１９日主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。

　　近期，從中央到地方，節(jié)能減排政策開始密集出臺，各項指標(biāo)加速落到實處，未來全國各地節(jié)能項目將如火如荼地展開，這將直接惠及節(jié)能服務(wù)行業(yè)。長期制約節(jié)能服務(wù)業(yè)的幾大制約問題也正在逐漸“破題”。

　　考核機(jī)制改變將有效推動地方政府落實節(jié)能減排任務(wù)

　　“從此前‘十二五’規(guī)劃提出具體目標(biāo)到現(xiàn)在，雖然口號喊得響，但總有‘雷聲大、雨點小’的感覺。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉說。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國六大高耗能行業(yè)增加值增長１２．２％，比去年四季度加快２．６個百分點，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

　　但目前中央對地方考核機(jī)制的變革、問責(zé)制的建立，后續(xù)將有效推動地方政府落實節(jié)能減排任務(wù)。

　　此次通過的“十二五”節(jié)能減排工作方案，特別將相關(guān)節(jié)能減排指標(biāo)由過去的五年考核制改為年度考核制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松對此解析，此舉將有效推動節(jié)能減排考核機(jī)制改革，避免再出現(xiàn)“十一五”期間的情況，意即考核壓力集中在第五年。“我預(yù)計，后續(xù)一系列具體考核辦法將會陸續(xù)出臺，并會刺激環(huán)保、節(jié)能、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　不久前，國家發(fā)展和改革委員會官員強(qiáng)調(diào)，一兩年內(nèi)將啟動對官員節(jié)能減排的考核工作，并將考核結(jié)果向社會公告，納入政府績效管理。

　　李建偉也表示，“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案與即將公布的《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》將會加大我國“十二五”節(jié)能減排事業(yè)的推廣落實步伐，各項指標(biāo)在具體分解后將會加速實施。

　　從中央落實到地方節(jié)能項目落地將惠及節(jié)能服務(wù)行業(yè)

　　此前財政部等部門下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》。據(jù)了解，北京等８個首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市目前正在制定節(jié)能減排工作實施細(xì)則，不少城市已有所行動。

　　地方政府也正相繼出臺節(jié)能減排促進(jìn)措施。福建?。对拢橙粘雠_意見提出，對合同能源管理實施財政獎勵，工業(yè)項目節(jié)能量以每噸標(biāo)準(zhǔn)煤５００元進(jìn)行獎勵，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等其他領(lǐng)域項目則以８００元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，而且，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可按項目投資比例分享獎勵資金。

　　“從中央到地方、種種動作充分說明，我國節(jié)能減排事業(yè)正加速實施。”李建偉說，“節(jié)能項目的落地勢必需要節(jié)能服務(wù)行業(yè)推動，節(jié)能服務(wù)公司遇到了非常好的一輪機(jī)遇。”

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)正加緊在示范城市布局的步伐。

　　“中國首家節(jié)能超市”北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬透露，近期正嘗試在示范城市內(nèi)建設(shè)低碳功能區(qū)。“我們正在與北京、深圳、重慶、長沙這４個城市做前期接觸，未來我們還會有一些項目相繼在這８個城市里落地。”
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會專家李清舉深刻地感受到了行業(yè)的這輪機(jī)遇。此前發(fā)展改革委官員預(yù)計，未來五年，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司有望突破１０００家，產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)３０００億到５０００億元。而據(jù)目前形勢的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該預(yù)測。

　　“今年３、４月份期間，在發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)將近１０００家，目前正在進(jìn)行的第三輪備案結(jié)束后，保守估計將突破１５００家。”李清舉說。

　　困擾節(jié)能服務(wù)行業(yè)的傳統(tǒng)制約因素正逐步“破題”

　　而長期困擾節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾大問題也正在“破題”。以融資為例，上海市７月４日率先推出“合同能源管理項目無抵押融資”，節(jié)能服務(wù)公司憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請。 據(jù)李清舉透露，北京銀行已經(jīng)向節(jié)能服務(wù)企業(yè)授信６００億元，其中４家重點企業(yè)已經(jīng)意向授信３．５億元。“北京銀行未來可能還會推出一系列為節(jié)能服務(wù)企業(yè)量身定做的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有助于改善節(jié)能企業(yè)融資環(huán)境。”

　　但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。李建偉表示，我國大部分的節(jié)能服務(wù)企業(yè)還處于初創(chuàng)期，不符合銀行信貸支持的條件。“還需要拓寬天使基金、私募股權(quán)、小額信貸等其他融資渠道。”

　　而對于節(jié)能效果糾紛和客戶違約等難題，中央和地方政府都在加緊第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)與培育工作。如杭州市近日開展了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估機(jī)構(gòu)庫籌建工作，并將其按照建筑、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等分類，從投資之前就加強(qiáng)節(jié)能評估管理。

　　此外，針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)“一盤散沙”的局面，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌提出，“節(jié)能超市”模式能夠改變我國節(jié)能服務(wù)公司小而散的局面、點對點的模式，成為未來全方位整合我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要模式。

　　李建偉還建議，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)加速扶持一批行業(yè)的龍頭企業(yè)，達(dá)到２０家左右的規(guī)模，再引入外企競爭，以培育健康的節(jié)能服務(wù)市場。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著令節(jié)能服務(wù)業(yè)步履蹣跚的幾大制約因素逐步解決，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將結(jié)束目前的推廣階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。