7月19日,國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開,審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。
會議指出,“十一五”期間,經(jīng)過全國上下共同努力,基本實現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速,遏制了能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量大幅上升的勢頭。為“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作,會議提出了六大重大措施,其中有些提法和要求為首次出現(xiàn)。
會議要求,要推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、生活等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。著力抓好節(jié)能重點工程、環(huán)境治理重點工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。推廣使用先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制,積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù),加快技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用,有效提高能源利用效率,降低污染排放。完善節(jié)能評估審查制度,制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)建立節(jié)能計量、臺賬和統(tǒng)計制度。實施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等管理方式。完善節(jié)能減排長效機(jī)制。落實稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)資源稅費和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅,遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏分析認(rèn)為,此次會議有些提法值得注意。首先是推廣使用先進(jìn)技術(shù)中涉及到節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制等內(nèi)容,這些在“十一五”期間的技術(shù)推廣上并未有如此細(xì)致的進(jìn)行重點強(qiáng)調(diào)。可以看出,未來節(jié)能減排市場同樣存在技術(shù)的優(yōu)勝劣汰,競爭趨于激烈化,同時,由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整占主導(dǎo)地位,市場手段將發(fā)揮更大的作用,對當(dāng)前倚靠政策手段的市場是一種挑戰(zhàn)。
此外,會議要求,各地區(qū)、各部門要抓緊分解落實節(jié)能減排指標(biāo),完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系,切實把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來,把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。嚴(yán)格實行節(jié)能減排獎懲機(jī)制,把各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果,作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責(zé)制。
在上述表述中,有幾個關(guān)鍵點引起了本報記者的注意。包括:五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果,作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)等。對此,分析人士認(rèn)為這是在吸取“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,中央對地方節(jié)能減排工作的新指示和新要求。眾所周知,正是由于缺乏年度、季度跟蹤考察,使得一些地區(qū)抓住空檔,執(zhí)行節(jié)能減排工作時“忽軟忽硬”,給居民生活、企業(yè)運營帶來了諸多負(fù)面影響。
盤雨宏指出,在“十一五”期間,雖然對年度目標(biāo)進(jìn)行了分配,也對季度數(shù)據(jù)有一定程度的收集,但是實際上在落實中并沒有緊隨預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的實施,因此此次將年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來是在“十一五”節(jié)能減排實踐基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新,通過將節(jié)能減排目標(biāo)細(xì)化到年,在市場監(jiān)管中能夠?qū)r間以季度為單位,不僅能夠隨時掌握市場進(jìn)展,也能夠有效的對當(dāng)前的市場現(xiàn)狀作出及時的調(diào)整,是避免前松后緊、堆積任務(wù)的有效措施。
此次會議在建立節(jié)能減排長效機(jī)制這一項中,提到了最近關(guān)注度很高的資源稅改革——7月19日,財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年1-6月,資源稅完成307.63億元人民幣,同比大幅增長44.9%。資源稅改革在西部地區(qū)的試點效果明顯。據(jù)報道,資源稅改革方向為由從量計征改為從價計征,征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品,并有望在全國推行。對此,輿論普遍擔(dān)心,在目前通脹形勢下,“加稅”無異于“火上澆油”。但是,也有聲音認(rèn)為,今年下半年是推出資源稅改革的好時機(jī)。而且,資源稅改革對于西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū),具有很好的正面效應(yīng)。
受訪人士表示,資源稅改革在一定程度上必然會助推當(dāng)前的通貨膨脹事態(tài)。如大規(guī)模推廣,初期可以嘗試在較低的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,以此緩沖過大的經(jīng)濟(jì)差距引發(fā)的市場波動。在不同行業(yè)進(jìn)行差異化的改革也是保證資源稅改革下行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
雖然業(yè)界對資源稅改革存在爭議,不過剛剛通過的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案將加快推動資源稅改革。
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