7月19日，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議召開，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃。

　　會議指出，“十一五”期間，經(jīng)過全國上下共同努力，基本實現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標。我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，遏制了能源消耗強度和主要污染物排放量大幅上升的勢頭。為“十二五”期間繼續(xù)推進節(jié)能減排工作，會議提出了六大重大措施，其中有些提法和要求為首次出現(xiàn)。

　　會議要求，要推進工業(yè)、交通、建筑、生活等重點領域節(jié)能減排。最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。著力抓好節(jié)能重點工程、環(huán)境治理重點工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程。推廣使用先進技術。建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制，積極引進、消化、吸收國外先進技術，加快技術的開發(fā)、示范和推廣應用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。完善節(jié)能評估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設備國家標準，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能計量、臺賬和統(tǒng)計制度。實施電力需求側(cè)管理、能效標識、政府節(jié)能采購等管理方式。完善節(jié)能減排長效機制。落實稅收優(yōu)惠政策，推進資源稅費和環(huán)境稅改革。調(diào)整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏分析認為，此次會議有些提法值得注意。首先是推廣使用先進技術中涉及到節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制等內(nèi)容，這些在“十一五”期間的技術推廣上并未有如此細致的進行重點強調(diào)?？梢钥闯?，未來節(jié)能減排市場同樣存在技術的優(yōu)勝劣汰，競爭趨于激烈化，同時，由于結構性調(diào)整占主導地位，市場手段將發(fā)揮更大的作用，對當前倚靠政策手段的市場是一種挑戰(zhàn)。

　　此外，會議要求，各地區(qū)、各部門要抓緊分解落實節(jié)能減排指標，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。要加強節(jié)能減排工作的組織領導，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。嚴格實行節(jié)能減排獎懲機制，把各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制。

　　在上述表述中，有幾個關鍵點引起了本報記者的注意。包括：五年目標與完成年度目標相結合、把節(jié)能目標責任評價考核結果，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)等。對此，分析人士認為這是在吸取“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗教訓基礎上，中央對地方節(jié)能減排工作的新指示和新要求。眾所周知，正是由于缺乏年度、季度跟蹤考察，使得一些地區(qū)抓住空檔，執(zhí)行節(jié)能減排工作時“忽軟忽硬”，給居民生活、企業(yè)運營帶來了諸多負面影響。

　　盤雨宏指出，在“十一五”期間，雖然對年度目標進行了分配，也對季度數(shù)據(jù)有一定程度的收集，但是實際上在落實中并沒有緊隨預期目標進行嚴格的實施，因此此次將年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來是在“十一五”節(jié)能減排實踐基礎上的一次創(chuàng)新，通過將節(jié)能減排目標細化到年，在市場監(jiān)管中能夠?qū)r間以季度為單位，不僅能夠隨時掌握市場進展，也能夠有效的對當前的市場現(xiàn)狀作出及時的調(diào)整，是避免前松后緊、堆積任務的有效措施。 

　　此次會議在建立節(jié)能減排長效機制這一項中，提到了最近關注度很高的資源稅改革——7月19日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，資源稅完成307.63億元人民幣，同比大幅增長44.9%。資源稅改革在西部地區(qū)的試點效果明顯。據(jù)報道，資源稅改革方向為由從量計征改為從價計征，征收范圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他資源產(chǎn)品，并有望在全國推行。對此，輿論普遍擔心，在目前通脹形勢下，“加稅”無異于“火上澆油”。但是，也有聲音認為，今年下半年是推出資源稅改革的好時機。而且，資源稅改革對于西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，具有很好的正面效應。

　　受訪人士表示，資源稅改革在一定程度上必然會助推當前的通貨膨脹事態(tài)。如大規(guī)模推廣，初期可以嘗試在較低的基礎上進行改革，以此緩沖過大的經(jīng)濟差距引發(fā)的市場波動。在不同行業(yè)進行差異化的改革也是保證資源稅改革下行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　雖然業(yè)界對資源稅改革存在爭議，不過剛剛通過的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案將加快推動資源稅改革。